“大区制”改革“先行先试” 对推进“两个中心”建设具最佳效应

　　东方早报记者 韩晓蓉 

　　5月6日，上海南汇临港新城滴水湖周边 的建设景象。南汇将有望借助浦东的优势实现经济、社会等各方面的全面腾飞。早报记者 王炬亮 图

　　上海市政府新闻发言人陈启伟昨天介绍，近日国务院已批复上海关于浦东扩区的申请，同意撤消南汇区，将南汇区行政区域并入浦东新区。早报记者第一时间连线3位专家，展望“大浦东”。

　　政治设计专家秦德君教授：

　　提升城市综合竞争力

　　这是推进上海“两个中心”建设的必然之举。根据国家规划，上海要加快建设国际金融中心和国际航运中心，浦东、南汇两区合并形成整体后，最大的“效益产出”就是让行政区划更好地为经济服务，通过打破行政区域分隔，通过一体化的整合、规划和建设，将对推进“两个中心”建设产生最佳效应，有利于提升城市的综合竞争力，也利于上海的长远发展。

　　从管理学角度而言，行政区的体量和幅度会影响到管理效率。一般情况是，行政幅度越大，管理效率可能会递减或衰减。“大区制”可能会面临如何保持行政管理效率等问题，但这样的问题在两区整合后通过有效的行政改革和完善是完全可以克服的。两区区域上的连贯性、两区资源的互补性和优质资源的优化组合会产生1+1大于2的效应。

　　至于两区整合后的部门机构设置，毫无疑问，它也为进一步推进政府体制改革提供了契机。部门设置将遵循的几个原则是显而易见的：第一，“大部制”原则，即重在提升部门功能上的综合性和事权的相关性，重在提升部门综合协调能力，减少功能重叠和职能交叉；第二，效能原则，即部门机构整合和设置必须以行政效能最大化为原则，更好地提升行政效能，因为行政效能和效率决定了政府公共服务产出和供给的质量状况；三是探索创新与“先行先试”原则。两区合并本身就是一项改革和探索，部门机构设置上也有一个如何按照科学发展的要求，从浦东新的区域实际出发，更深入地进行探索、创新和“先行先试”这样一个问题。

　　复旦大学经济学院石磊教授：

　　推进城郊一体化

　　南汇并入浦东主要解决了土地问题，但这对楼市不会有太大的影响，因为两区合并后提供的土地，从用途上而言，能建成商业用地的面积不是很大。国家对于土地用途的改变有明确规定，原先的农田不能变为商业用地，只有把规划中不是农田的部分拿出来解决一部分商业用途。

　　形成“大浦东”后，原先属于南汇的土地将会升值，因为其由郊区变成了市区的一部分。

　　此外，“两个中心”建设尤其是航运中心建设必须有大量的货仓和储运空间，如果南汇不合并入浦东，就没有货仓的使用土地，现在两区合并后，储运空间问题得到了解决。

　　两区合并也有利于推进上海的都市化建设、城郊一体化建设，南汇和浦东由合并前的城乡关系变成了城郊关系。同时这也有利于上海的产业结构调整，推进郊区产业。

　　上海交通大学经济学院执行院长陈宪教授：

　　下一步乡镇合并将加快

　　形成“大浦东”后，比较直接的影响是政府机构改革，通过资源整合从更大的范围和更高的层面谋划经济。

　　两区合并表明上海在行政机构设置改革方面“先行先试”的改革态度。减少行政机构设置、转变政府职能转变、精简政府机构，将是今后中国政府体制改革的方向。

　　原先由于通讯和交通的限制，中国的行政区划范围小，也导致了机构设置重复、冗员现象突出，现在通讯发达、交通便利，也为大部制的行政区划提供了硬件基础。目前中国还是五级政府设置，从中央到省再到市，再到县，下面还有乡镇，未来中国将会是三级政府架构，即从中央到省然后直接到县，取消了地级市和，县级市的区划，乡镇今后也会撤销。浦东现在是“大浦东”，估计下一步乡镇合并的步伐将会加快，这将大大减少行政成本，更有利于资源的有效配置。

　　行业影响

　　股市

　　“地主”受益明显

　　“浦南合并后，将会给拥有实力股东背景的集团公司带来广袤的可开发土地资源。”

　　东方早报记者 忻尚伦 　　

　　由于金融中心核心区域在浦东陆家嘴，航运中心核心区域洋山港隶属南汇区，因而，“南汇区并入浦东新区”一事，被专家解读为——“理顺两个中心建设的管理体制，集中优化资源”。

　　表面上看，浦南合并只是从行政区域上进行调整；如从深里挖掘则不难发现，合并后有不少企业有望随着辖区扩张，从而获得业务拓展的可能性。其中，受益最为明显的当属几大区域“地主”。

　　虽然昨天午后涨幅有所收窄，但作为昨日率先启动的板块之一，新上海被分析师们寄予较高期望。

　　拥有南汇土地资源的“地主”，被各路投资者最为看好。在光大证券研究员郭国栋看来，在南汇注册、拥有土地储备和开发的公司将最先受益。如中华企业(600675)，单从土地保有量来看，它是当之无愧的南汇地王。

　　“中华企业今年开始销售结算项目的重心将主要是北外滩国际客运中心和南汇区域。”国泰君安分析师孙建平指出，并入浦东新区后，这些地块有潜在的升值空间。

　　“但中华企业的项目储备后劲不足。2008年末其在建项目建面141万平米，待开发面积仅为13.6万平方米(不含上海国际客运中心)。”并入浦东新区后，中华企业是否能利用资源整合上的优势，突破储备资源瓶颈，有待观察。

　　相比土地开发资源，中华企业拥有的14万平方米写字楼、商铺等出租物业，业绩增长性可能更稳定。在并入浦东后，浦东的一些先行先试政策也同样会普惠到南汇，这对收租型的商业地产商来讲，业务扩张潜力更大。类似的公司还包括海博股份(600708)、天宸股份(600620)和中路股份(600818)。也有分析人士看好浦东地王。

　　“浦东新区房地产巨头目前均面临土地开发资源紧缺的瓶颈。”一位在浦东工作了十几年的私募人士指出，“浦南合并后，将会给这些拥有实力股东背景的集团公司带来广袤的可开发土地资源。”

　　他甚至认为，由于浦南合并，浦东房地产巨头的南扩将会对南汇‘地主’带来挤出效应。“比如浦东新区的四大房地产集团未来肯定会在临港产业区域范围内继续增加土地储备。”

　　地产

　　短期利好南汇

　　“相当多在南汇拥有楼盘的公司突然之间发现，自己的楼盘都可以浦东楼盘名义销售了。”

　　东方早报记者 刘秀浩 　　

　　昨天，南汇区并入浦东新区获国务院批准消息一出，房地产股全线上涨。分析人士表示，两区合并短期内将促进南汇房地产市场的销售；与此同时，在南汇浦东两地拥有大量土地储备的公司都将受益。

　　“这样一来，相当多在南汇拥有楼盘的公司突然之间发现，自己的楼盘都可以浦东楼盘名义销售了。”一名地产商说，这种变化将对公司的营销带来更多帮助。

　　实际上，从今年3月首次有媒体曝光南汇浦东两区合并以来，上海本地地产股就一直被追为市场热点。此前，上海市常务副市长杨雄确认“合并一事”上报国务院后，在上海南汇区拥有大量土地资源的中华企业(600675)连续两个交易日涨停，天宸股份(600620)、金丰投资(600606)等也纷纷创出涨停业绩。

　　易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，这一事件的影响，主要有两方面。一是产业重新布局问题。从浦东新区层面，会有些产业向南汇转移或延伸，从而出现产业经济和产业人群，从而产生对房地产业的需求。二是政策优惠和制度创新。因为浦东新区享受的国家政策较多，由此会让南汇分享，目前主要是综合配套改革试验区，必将会使南汇经济发展提速，从而使房地产业受益。

　　杨红旭称，合并短期内或许会促使少数人去南汇购房，从而使部分区域房价略升，但总体来看，此次合并对价格影响不会很大。

　　不过记者观察发现，行政区域一定程度上还是会给购房者的心理产生影响，比如静安区与普陀区接壤地区，常常一路之隔，相同品质楼盘价格就会有很大差异。目前南汇区域拥有多个尚未开盘的住宅新盘待售，其中不乏保利地产、绿地、新梅、中华企业等知名开发商开发的楼盘。

　　航运

　　操作范围延伸

　　“企业可以注册在洋山港，但是实际操作在外高桥。”

　　东方早报记者 汪蕊 　　

　　昨日，上海市政府新闻发言人陈启伟在例行新闻发布会上公布，国务院已于近日批复上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤消上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　对此，上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星昨日在接受早报记者采访时表示，此举对于上海国际航运中心建设有两点好处。其一就是有利于洋山港探索建立国际航运发展综合试验区政策的延伸。“虽然政策优惠的区域还是只能在洋山港执行，但是两个区的合并有利于这项政策操作范围的延伸。”

　　他告诉早报记者，比如“两个中心”政策中表示，对注册在洋山港保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税，南汇区并入浦东新区之后，操作范围有可能能从洋山港延伸到外高桥保税区。“企业可以注册在洋山港，但是实际操作在外高桥。”他表示。

　　事实上，在“两个中心”政策公布之后，曾经有航运企业高层告诉早报记者，洋山港由于硬件设施要到今年年底才完工，所以企业操作没有外高桥保税区便利。“从操作层面来说，洋山港基础设施还不完善，进驻企业较少，但是此次有政策支持，我们公司还是会选择注册在洋山港，但是如果能够注册在洋山港，操作在外高桥保税区就好了。”当时那位企业高层表示。

　　许培星还表示，两区合并之后也有利于“两个中心”真正的融合。“此举从行政上使得航运中心的政策实施更加方便。”他认为，“航运中心建设的政策中很重要就是航运金融的政策，而陆家嘴定位为航运金融集聚区，浦东和南汇的合并有利于航运中心航运金融政策的制定和落实。”

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