另外，社会安全网也很重要。日本泡沫经济破灭以后，之所以没有发生大的社会动荡，主要原因就是日本的社会安全网比较健全。而我们当前最突出的问题是农民工失业返乡，但是养老保险和失业保险拿不到，因为目前的社会保险不能够跨省“漫游”，所以失业的农民工只能退保。在经济调整过程中，要想维持社会稳定，就必须优先解决失业人员的保障问题。

　　因此，我们要抓紧时间，把这几个安全网建立和巩固起来，防止中国经济在调整的过程中出现大的不稳定。

　　不同政策组合下

　　中国经济增长三种情景预测

　　范剑平，国家信息中心经济预测部主任

　　我们将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境，相应设计了三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测了三种可能情景下的中国经济走势。

　　第一，平稳增长情景：GDP增长8.5%左右。如果美国、欧洲和日本三大经济体低速增长但没有陷入衰退，国际石油和粮价年均价格水平比去年有所下降，国内外没有突发事件发生；党中央、国务院扩大内需新举措得到全面落实，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长8.5%左右。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。

　　第二，快速增长情景：GDP增长9%以上。如果美国、欧洲和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生。同时，扩大内需投资规模迅速形成实际工作量，实行“双扩张”的财政政策和货币政策。在上述条件下，初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，居民消费价格水平保持在3%左右的可承受范围。出现这一情景的概率预计在20%左右。

　　第三，大幅调整情景：GDP增长8%以下。如果我国继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时美国、欧洲和日本经济轻微衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有灾后重建等政策性投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长3%和8%，贸易顺差同比减少20%。经济增长率可能下滑到8%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨1%左右。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。

　　“保八”不成问题

　　樊 纲，中国经济体制改革研究基金会秘书长

　　2009年中国经济实现8%的增长，应该还是不成问题的。

　　之所以如此相信8%会实现，是因为2009年是4万亿投资计划落实的第一年，由于之前没有基数，其对GDP的拉动将非常明显。按照新增加5000亿投资就是两个百分点，7000亿是三个百分点的说法，即使2009年GDP增长下滑至5%，再加上这三个百分点也有8%，如果房地产市场2009年又能够回暖的话，“保八”就更加不成问题。

　　真正的问题是，2009年“保八”主要由政府的投资需求拉动，而不是企业间的相互需求，投资拉动经济的乘数效应还无法显现。政府投资的效应分为三个阶段，第一阶段主要是消化存货；第二阶段企业才开始恢复生产；第三阶段，企业投资真正恢复，开始考虑下一阶段投资，经济的刺激效应才真正开始体现。

　　如果2010年宏观调控见效，GDP增长速度可能会恢复到8%～9%的水平。8%～9%的GDP增长速度是健康的，目前中国经济下滑是前期宏观调控的结果，防止了更大的经济泡沫产生。不要与之前12%的增长率相比对，因为那才是非常态的，有泡沫的。

　　中国仍然是世界最好的经济体之一。动态看，由于过去几年主动防泡沫，所以中国现在没有大的泡沫，因此不会出现更大波动。静态看，中国经济有全球最好的财政、稳健的货币政策和雄厚的外汇储备作支撑。中国有足够实力渡过本轮调整难关，经过这次良性调整后，中国还将有10至20年、甚至30年的高增长。

　　GDP增速或达9%

　　刘 伟，北京大学经济学院院长

　　2009年经济增长速度完全有可能在8%以上，随着各方面政策陆续显现效果，甚至可能达到9%。我国经济可能在2009年上半年最为困难，然后见底回升。

　　从政策层面上看，我国目前的宏观调控表现出四个鲜明的变化：一是淡化总量、有保有压的结构性发展政策转变为明确总量、保证增长的全面发展政策；二是自2003年以来的松紧配合的财政货币政策开始转变为财政与货币“双松”的政策，即积极的财政政策与适度宽松的货币政策相结合的刺激经济政策；三是人民币汇率从不断升值转向平稳甚至可能根据我国经济的发展需要出现贬值；四是地方政府的扩张和中央政府调控这样一种反周期调控的格局现在已经改变为中央和地方共同鼓励经济扩张。这种方向明确的扩张政策，为世界经济衰退环境中的中国经济发展，注入了新的活力。

　　在具体政策上，中央政府提出的扩大内需促进经济平稳较快增长的10项措施以及配套的4万亿元投资，带有明显的发展取向。加快民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建，减轻企业税收负担和提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等措施，在刺激经济增长、改善内需的同时，还会极大地改善我国在以往经济发展中地区间、部门间、不同群体间发展失衡的现象，从而为我国长期稳定的发展提供更好的基础。从这个意义上看，尽管由于各种短期因素的影响，中国经济的增长率将有可能出现一定的回落，但是由于经济增长的稳定性在提高，又及时地采取了应对措施，这种回落是有限度的。

　　下半年经济重回快车道

　　李扬，中国社科院金融所所长

　　我国经济2009年将呈现介于“V”字与“U”字之间的调整，肯定不会是“L”型增长。综合来看，中国有条件优先走出衰退。相信中国经济在2009年下半年会率先复苏。

　　此次我国经济增速下滑源于两方面原因：一是国际环境恶化远超预期，目前金融层面的危机基本见底，但其对实体经济的影响还在继续，可以确认这是一场时间不会太短的经济危机；二是国内经济周期及调控等各种因素交织在一起，演变成了今天的状态。

　　与10年前亚洲金融危机时相比，目前我国经济面临着更为困难的国内外环境。1998年亚洲金融危机时，以美国和欧洲等国为首的主要发达国家经济没有受到大的影响，但此次危机中，作为中国出口第一、第二大贸易伙伴，欧美经济首当其冲；亚洲金融危机后，全球金融仍然非常活跃，但现在全球金融几近冻结状态，各国除了央行之外几乎没有商业银行提供资金信贷支持。而现代经济是信用经济，金融一旦停顿，经济就无法正常运行。

　　但是，供应需求的5类因素，即在储蓄(人口红利)、工业化、城镇化、市场化、全球化这些因素中，中国只有全球化的影响可能是负的。中国作为一个大国，全球化的不利因素可以在国内消化掉，中国具有“西方不亮东方亮”的特有优势。

　　需要强调的是，中国经济整体正处于上升通道。高储蓄、高投资、高顺差、高增长格局还会持续数年。我国经济恢复到以往的高增长水平尚需时日，但由于投资拉动的作用，2009年下半年有望遏制经济下滑趋势，2009年GDP应该能够实现9%的增长。 

　　“保八”的三个关键

　　左小蕾，银河证券首席经济学家

　　在2009年要现实GDP增长8%的目标，有三个关键点：政府投资要尽可能多地带动民间投资，拉动消费要重点拉动农村消费，保出口要力保劳动密集型产业的出口。只要我们能够优化配置政策资源，最大化政策的引导效率，正确引导投资、消费和出口的增长，充分发挥增长潜力，2009年中国经济实现8%的增长应该是有保证的，向9%的潜在增长率靠近也有努力的余地。

　　投资要带动民间投资

　　如果不能改变预期，2009年我国投资水平不是增长多少的问题，悲观预期认为，投资水平可能在2008年的基础上下降10%～20%。所以2009年能够落实的2万亿政府投资能否拉动民间资本，对保证8%的增长格外重要。计算结果显示，民间投资水平不但不能下降，还必须至少有8%的增长才能达到2009年15.9万亿的投资水平，才能使投资在2009年8%增长的GDP总量中占到55%，为8%的经济增长提供保证。所以，如果政府投资的“绩效”是要“达到”保八目标的话，最重要的考核标志是是否能够拉动民间投资。如何拉动民间投资？首先，4万亿政府投资项目的审批要优先考虑拉动民间投资大，有利于民间投资的项目；其次，可以对民间资本进一步开放一些投资领域，比如金融、电信、石油和能源、基础设施、公用事业等等领域。

　　消费要重点拉动农村消费

　　推动当期消费增长重点应该是农村消费。实现农民消费增长的关键是要提高农民收入。当前，中国的粮价是世界粮价的一半，粮食价格有很大的提升空间。如果能够大幅度提升粮食价格，短期内，就可以迅速增加农民的收入。由于农民有较高的边际消费倾向，相信增加的收入大部分可能转换成当期消费支出。

　　出口要保劳动密集型产业

　　金融危机向实体经济迅速蔓延，外需大幅下降，2009年我国出口对经济的贡献将不可避免地出现下滑。但一般消费品的出口市场还是有需求的，我们应力保一般消费品的出口，稳定出口增长不出现大幅下滑的局面还是有空间的。更重要的是，一般消费品的生产大多是劳动密集型产业。在经济放缓的预期下，就业成为一个非常突出的问题。所以，保一般消费品的出口，保一些仍然有比较优势的劳动密集型中小企业，缓解当前就业矛盾，无疑对2009年保证8%的经济增长有非常现实和直接的意义。

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