新华网北京2月2日电 (记者 章利新　陈君) 中共中央、国务院1日发出了关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，明确提2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。

　　经济学家指出，在当前严峻的经济形势下，较大幅度增加农业补贴，能发挥重大的政策效应。

　　这是在近年连续发出5个加强“三农”工作的中央一号文件基础上，以及在中共十七届三中全会召开的新形势下，中央制定的又一个重农强农的一号文件。

　　当前国际金融危机持续蔓延，对中国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农产品卖难显现、价格下行，农民工就业困难、返乡增加，经济增长放缓、矛盾增多，中国“三农”正面临严峻挑战。

　　今年的中央一号文件指出，各种迹象表明，2009年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强表示，今年中国农民将面临既难以靠外出务工增收，也难以靠农产品价格上涨增收的双重困难。

　　“在这种形势下，较大幅度增加农业补贴，将不仅增加农民收入，也将传递一个明确的信号，有利于保持和提高农民种粮的积极性。”程国强说。

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2日表示，去年的补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右，“这样就可以直接增加一些农民的收入”。

　　近几年，中国对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加。

　　“但中国的农业补贴远远低于WTO框架所允许的水平，目前不到可用空间的20%。”程国强说。

　　中国在加入WTO协定中已经明确承诺，中国农业补贴仅仅能够利用特定基期农业产值8.5%的微量允许。

　　中国社科院农村政策研究中心主任李成贵对记者表示，中国目前的补贴政策还没有突破WTO规则范围，仍然符合微量允许标准，而与欧美国家的农业支持水平相比更是相去甚远。

　　中央一号文件指出，增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。

　　据专家介绍，今年直补空间不大，但良种补贴、农机补贴和农资补贴都还有较大增长空间，其中良种补贴范围今年还将进一步扩大，“全覆盖”范围也将扩大，棉花就是新增加的。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员姜长云介绍说，加大良种补贴的力度，不仅因为种子费是近年来推动农产品成本提高的重要因素之一，而且还为了鼓励农户采用优良品种，提高农产品质量。

　　一号文件要求，大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。

　　“农机补贴在去年40亿元的基础上，今年还会有大幅度的增加。这将有利于提高中国农业的机械化水平、加速现代化，也有利于增加对农机工业的内需，促进其发展。”程国强指出。

　　中国还将加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。

　　程国强指出，“完善农资综合补贴动态调整机制”，这是首次在中央文件中正式提出。农资综合补贴与价格联动，将抵消农资价格上涨对农民的不利影响，有助于保障农民利益。

　　加入WTO以来，尤其在2004年以后，在全面取消农业税的基础上，中国实施了粮食直接补贴政策。目前，中国正在形成保障主要农产品有效供给、促进农民增收的农业补贴政策体系。

　　中国今年将逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更显著。“中国的农业补贴体系进一步完善，取决于微观基础的改善，以及宏观调控水平的提高。”李成贵说。

　　然而，程国强也指出，中国个别农业补贴政策目前出现效益弱化的迹象，在处理好调动农民积极性和提高操作的针对性、扩大政策的效能的关系方面还有较大的改善空间。

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