2009年1月1日，增值税转型改革终于在全国范围开展。

　　“1994年税改的时候就提出了转型的目标，一直在寻找时机，当时担心税收收入下降，财政的承受能力有限。后来通过财政收入十几年的变化，财力上有了一定的准备条件。”杨志勇说，“第二个原因可能跟现在的由次贷危机引发的金融危机有关系。给企业减负，促进经济发展。”

　　对财政收入的影响是任何税改都必须考虑的因素。

　　“因为增值税转型改革可能影响税收收入1200亿元，占总税收收入比例大约2%；占增值税税收收入的比重大约为6%。转型改革对财政收入是一个制约。”胡怡建说，“如此一来，我们到底要制度的合理性而减少财政收入，还是要稳定财政收入舍弃制度的合理性？这本来就是两难的选择，这就是没有及时推出的原因。”

　　那么为什么会在今年全面推出？

　　胡怡建指出，现在推出同当前的经济形势有一定联系。“这一次我们遇到了危机，经济增长开始出现下滑的态势。中央在面对这种态势的时候，在全国范围推动增值税转型改革，既推进了税收制度改革的合理化进程，又有助于应对危机。”

　　财政部和税务总局也表示，目前，由美国次贷危机引发的金融危机已波及欧洲、亚洲、拉丁美洲，全球经济增长出现明显放缓势头，一些国家甚至出现经济衰退的迹象，金融危机正在对实体经济产生重大不利影响。在这种形势下，适时推出增值税转型改革，对于增强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用。

　　扩大征收范围?

　　由生产型增值税转为消费型增值税，意味着增值税转型改革基本完成。下一步则是如何扩大增值税征收范围，将营业税改为增值税的问题。

　　“从统一税收制度的角度来看，需要扩大增值税的征收范围。”胡怡建说。

　　但他同时指出.这会遇到两个阻力：

　　第一，增值税的税负要比营业税的税负重，且征收营业税的行业里设备相对较少，如把营业税改成增值税，这些行业的税负可能会提高。一方面要加快服务业的发展，另一方面要提高这个行业的税负，这可能是一个制约。

　　第二，营业税是地方税，而增值税以中央为主，占75%，这就涉及到中央与地方税收收入分成问题。

　　显然，如果营业税被增值税替代，那么地方收入将受到影响。“这项改革需要财税体制改革来协调解决。”杨志勇说。

　　杨志勇认为，理想的增值税征收范围，应该包括所有创造和实现增值额的领域。从横向上看，增值税制应覆盖农林牧业、采矿业、制造业、建筑业、能源交通运输业、商业和劳务等各行各业；从纵向上看，应涵盖原材料、制造、批发和零售等全部环节。只有这样，才能保证税负公平，并且易于核查。

　　税收政策作为空间较小

　　除了增值税转型改革以外，为应付金融危机，税收政策还有哪些可作为之处？

　　胡怡建的回答是：“利用税收政策促保经济增长已经是无计可施”。

　　他表示，由于受经济危机冲击，即使不调整税收，税收收入也会大幅度下降。同时由于要采取积极财政政策，而积极财政政策就意味着增加政府的支出。这就产生了一个矛盾，经济下滑，税收减少，政府开支增加，会导致收支的巨额缺口，这可能产生巨大的影响。

　　“问题是现在我们是以毒攻毒。我们知道赤字是坏事情，也知道赤字将来是要偿还的，也知道赤字的背后将来是巨大的通货膨胀。但是在当前的经济形势下，不会产生通货膨胀。到底是要解决当前的经济退缩，还是解决将来的通货膨胀，是个两难。”胡怡建说，“可能的选择是放弃长远，着眼于应付当前危机。现在唯一可行的就是适度减税，增加政府支出，同时通过发行国债，来刺激经济。“

　　杨志勇也表示，增值税转型改革和之前的企业所得税改革，都减少了政府的税收收入。今年税收收入形势又不比以前，所以，利用税收政策来促保经济增长的空间相对较小。

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