而每一个程序，都意味着有巨大的工作量，相关制度尚需建立。其中包括“金保工程(全国劳动保障信息系统)”自2002年启动，由于投入不足等因素，尚未实现全国联网。

　　有消息称，人力资源和社会保障部正在酝酿的方案，可能支持个人账户和统筹账户“双转移”，实现“钱随人走”。

　　不过唐钧认为，统筹账户不太可能全部转移，其中肯定必须考虑地方的既得利益，他建议可“二八分”，以弥补输入地的征收成本。

　　此外，空账问题也可能影响养老金的转移。为了支付当期养老金，除了统筹基金外，许多地方连个人账户也被挪用。“有些地方可能没钱了，这就需要中央转移支付来调剂。”杨燕绥说。

　　从过渡措施到理想目标还有多远？

　　按照国务院的时间表，中国将于今年底完成省级统筹，2012年完成全国统筹——到那时，养老金转移问题就将成为历史。“这是遗留的难题，不是发展的难题。养老保险基金实现中央统筹后就不存在这个问题了，可以自上而下调剂资金，不存在谁跟谁对接的关系。” 清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。

　　杨燕绥认为，“分段计算，统一支付”是中国目前社会保险实行地方统筹(市级)政策的产物，如果以后实现中央统筹基金支付基础养老金，个人账户储蓄个人养老金，两个账户养老金支付不混合，就不存在续接关系和转移资金问题，所以这是过渡措施。但是，对过去已经参保的制度“中人”和“老人”，还需要这个措施来保护他们的权益，这是现行制度遗留的问题。

　　以往无论是机关、事业单位或是企业，职工的保险均由财政承担、财政支付，个人不缴纳任何费用。1997年，中国建立了社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，在这一制度模式设计中，现收现付的社会统筹具有再分配功能，基金积累的个人账户具有储蓄功能。

　　由于养老保险制度改革由地方自发开始做起，至2007年底，全国17个省市实现了省级统筹，其他地方——包括流动人口最多的广东省，仍在实行县市级统筹。

　　而所谓“全国统筹”，人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新做客新华网时解释：“我们要做到全国统筹，那就得全国是一个单一的计划，在960万平方公里上，每个单位和个人缴费都是在一个基金篮子里，全国可以调剂使用的。”

　　“如果实现了全国统筹以后，个人账户由地方管理，统筹养老金由中央管理，转移难的问题就迎刃而解了。转移流动，个人账户基金随本人转移，个人账户养老金由退休地来发放，统筹养老金由上面统一发放。”在二审中，全国人大常委会委员张柏林说。他曾任中组部副部长、人事部部长，现为全国人大法律委员会副主任。“全国统筹”更要保证政策与标准的一致性，比如缴费的基数，计发的办法。在目前中央与地方“分灶吃饭”的财税体制下，实行全国统筹的难度并不小。杨燕绥认为。

　　中国的养老金制度至今尚未定型。杨燕绥认为理想化的制度，应该是“社会统筹国民化，个人统筹全民化”：“中央统筹，应该向所有老人支付最低养老金，不分贫富、不分城乡、不分身份，保障全体老人衣食无忧(不包括医疗和住房)；个人账户全民化，发动全体人员一生择时酌情储蓄养老金，包括强制储蓄、各类职业年金，进个人账户都是养老金，锁定到老年后分期使用，走哪带哪。全球养老金制度改革趋势都是这样的。”“这个制度安排最简单、最公平；关键是管理个人账户需要有效的机制，对政府治理能力是个挑战。”杨燕绥说。

　　文章来源：南方周末

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。