郑功成主持的社保战略研究报告认为，只要实现全国统筹制度全覆盖，未来30年左右完全能够实现制度自身的收支平衡，有能力避免养老金支付危机。

　　作为全国人大常委会“特别常委”中的劳动保障专家，中国人民大学教授郑功成曾多次参与社会保险法的起草研讨，并向决策层提供自己的相关意见。由他领衔的“中国社会保障发展战略研究项目组”，历时一年半，刚刚完成中国社保的大战略报告，提出社保“全国统筹”在2012年实现，这已成为国务院的目标。

　　郑功成向南方周末记者表示，社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律，涉及对现有利益格局的重大调整，需要认真理性审议修改，他乐观估计这部法律今年下半年能够出台。

　　养老保险权益不能因迁徙而受到损害

　　南方周末：现在的社保法草案为了让养老保险能钱随人走，设计了“分段计算，统一支付”的制度设计，你如何评价？

　　郑功成：这一规定可以给劳动者一个定心丸，是切合我国国情的制度设计。养老保险金权益分段计算能够适应我国地区发展不平衡的现实，并在不损害劳动者社会保险权益的同时兼顾不同地区之间的责任与利益，而统一支付则是为了适应劳动者的自由流动并维护其社会保险权益的需要。因此，这种规定是可行的。

　　这一规定实现难度并不大，需要一个公平的分段权益计算公式。

　　看这一规定不能只考虑现实格局，而需要以全国统筹为背景——这一规定应当是在全国统一基本养老保险制度条件下采取的行动方案。因此，关键是将基本养老保险制度上升到全国统筹的层次，立法还在进行中，中央设定的目标已经为期不远了。

　　实现全国统筹，事实上全国就是一个基金，统一预决算，它根本不需要随着劳动者的流动而转移资金；如果只对基础养老金部分实现全国统筹，则需要转移的是个人账户资金。同时，如果国家对个人账户的收益回报有明确的统一规定，事实上也就不需要真正转移资金；或者真正由劳动者自由支配个人账户基金的投资权利，则可以由个人账户的所有者自主决定转移与否。

　　不要简单地将关系转移理解为资金转移，二者可以分离，关键是要切实保障劳动者的养老保险权益不因流动而受到损害。我们在中国社会保障战略报告中提出的建议是尽快禁止退保行为，明确劳动者在各地参保的权益记录，作为未来分段计算、统一支付的法定依据。

　　机关退休人员与企业退休人员的收入差距需缩小

　　南方周末：现在，机关事业单位退休金数倍于企业职工退休金，立法机关最初倾向于机关事业单位也实行与企业基本相同的模式，实现的难度大吗？

　　郑功成：机关事业单位是否必须与企业实行同一种养老保险制度，目前尚有分歧。如果能够统一制度，当然不失为一种最理想的解决方案。我们在中国社会保障发展战略报告中，提出的远期目标也是一种统一的公平普惠性型养老保险制度安排。

　　在现阶段，是否真正需要实现或者能够实现制度并轨，还值得商讨。因为财政支撑的单位无论是单位缴费还是个人缴费，都不能改变其来源于纳税人的税收这一事实。国际上多数国家为公务员或公职人员单独建立制度，便是考虑到其基金无论采取何种形态都源于纳税人的税收与财政预算，再加上其队伍稳定，收支完全能够按照正常预算进行。尤其是是否为公务员或者公职人员建立个人账户存在着争议，因为将财政资金划入个人账户并加以积累其实并不符合效率原则。

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