据了解，早在全国煤炭订货会开始前，国内几个产煤大省已经举行了地方煤炭订货会，发电企业向这些煤炭中间商打了招呼：即便签订合同也只是按订量的70％执行，即如果需求是100万吨，订货会上只签70万吨，缺口看市场行情走。

　　2008年12月30日，在中间商的撮合下，山西潞安重点电煤报价终于浮出水面，每吨380元。

　　消除价格双轨制箭在弦上

　　国家发改委副主任刘铁男在本次全国煤炭订货会视频会议上一再强调：煤炭价格要继续发挥市场机制作用，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

　　2008年12月30日，《中国经营报》记者从消息灵通人士处获悉，国家有意推动电煤市场化运作，对电力企业可能上书要求行政干的预呼声搁置一旁，先观察1～2个月时间，让煤炭企业和电力企业通过协商解决电煤价格的争议，若市场失控，再施行行政干预。

　　事实上，2009年全国煤炭订货会期间，国家发改委有关人士虽然抵达福州，分别与煤炭和电力企业的代表座谈，敦促双方签订合同。但对于僵持不下的价格问题，并没有插手干预。此间，记者曾多次致电发改委官员下榻酒店的房间，但电话一直处于录音答录状态，缄默的态度与以往大不相同。

　　李鑫回忆说：“在往届衔接会双方僵持不下时，国家发改委曾有过出手干预价格先例。如本应在2004年年底结束的2005年煤炭产运需衔接会，煤电双方的谈判拖到2005年4月份都无法确定价格，合同都是签量不签价。2005年4月26日，国家发改委发文，给出电煤价格8%的涨幅上限，才算打破了煤电双方的僵局。”

　　“一直以来，为破解市场煤、计划电之间的矛盾，我国制定了煤电价格联动机制。但今年以来，市场煤炭价格翻番，电价调整却一再滞后，煤电联动有名无实。”中国煤炭运销协会有关负责人表示，煤电价格联动是一个好的机制，但现在卡在电价的调整上，国家考虑到对CPI的影响很难轻易放开。因此，煤电联动机制应设计一个科学、合理的联动关系，要兼顾到煤企、电企各自的利润空间。

　　“目前煤价‘双轨制’下，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格巨大的价格差距不断缩小，在未来经济增速放缓压力下，2009年一季度重点合同电煤价会和市场合同电煤价格非常接近，煤炭价格双轨制实行并轨的条件可以说是万事俱备，只欠东风了。”国海证券行业研究员张晓霞分析说。中国经营报记者：郭锐敏