新华网北京12月29日电 题：透视中央农村工作会议新亮点

　　新华社记者车玉明、董峻、于文静

　　28日闭幕的中央农村工作会议确定，2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。这些政策措施，针对性强，含金量高，亮点纷呈，令人振奋。

　　粮食安全第一的地位进一步强化

　　近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连续喜获丰收。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。

　　手中有粮、心中不慌。参加这次中央农村工作会议的代表们认为，连续五年粮食丰收，为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障，也为党和国家事业全局提供了基础支撑，为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。

　　尽管粮食生产成绩喜人，但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议明确指出，要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。

　　农业部部长孙政才对此表示，粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续五年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。

　　“从政策环境和发展基础看，保持明年农业农村经济平稳较快发展具备许多有利条件，但要看到当前农业农村经济发展面临严峻挑战和复杂局面。”孙政才说，只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。

　　根据会议的部署，明年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。

　　农业部表示，明年力争把粮食种植面积稳定在16亿亩左右。继续优化粮食种植结构，努力扩大水稻、玉米等高产作物，稳定发展小麦、大豆生产，积极发展马铃薯，因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。

　　多措并举进一步促进农民工就业创业

　　当前，农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流，引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别注意到这个问题，并决定采取多种措施，帮助农民工就业创业。

　　会议提出，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，还强调，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。

　　同时，会议提出积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

　　有关方面统计，在全国2.3亿农民工中外出人员约有1.3亿。在湖北等地，农民工返乡情况还在逐渐增加，当地政府正积极应对。

　　湖北省农业厅厅长陈柏槐说，湖北省外出务工农民工已返回80万人，占在外打工总人数十分之一，另有200万农民在家务农。对此，湖北省采取了阳光工程培训、组织企业与农民对接、加强冬季农业开发对劳动力的吸纳三项主要措施缓解就业压力。

　　一些来自中部省份的会议代表表示，明年将切实加大农民返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度，加强输出地与输入地对接，提高农民工就业、创业技能。

　　促进农民增收的“四项补贴”进一步增加

　　粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。

　　2008年，国家四项补贴资金总额达到1028.6亿元，比上年翻一番，其中农作物良种补贴由2002年的1亿元上升到2008年的120.7亿元。除农作物外，近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策，促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。

　　为应对挑战，克服困难，充分调动农民积极性，保持农业稳定发展，中央农村工作会议决定，明年进一步增加四项补贴额度，并逐步完善补贴办法。

　　有关部门表示，明年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。

　　“尤其值得一提的是，明年国家将大幅增加农机具购置补贴，总额达到100亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。”财政部农业司副司长卢贵敏说。

　　增加农业投入，不仅直接拉动相关产业发展，还对促进经济社会发展具有明显的乘数效应。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元。

　　新扶贫标准让更多贫困人口看到希望

　　这次中央农村工作会议提出，推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。

　　“这意味着扶贫开发的首要对象，从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建表示，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

　　根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。

　　统计数据显示，2002年至2007年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元；2008年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，增幅和增量均达到历史最高水平。

　　在新的历史形势下，将人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至1067元之间的低收入线两线合一，提高扶贫标准，将让更多贫困人口受益。

　　范小建说，今后国务院扶贫办将利用良好金融环境为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持，利用公共工程提供的就业机会努力增加贫困农户受益的机会，并落实全面实施扶贫政策具体措施，抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。

　　“水、电、路、气、房”五件实事惠及更多百姓

　　近年来，我国在改善农村民生方面付出了很大努力，但农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。这次中央工作会议强调，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业。特别是在加强农村基础设施建设方面明确提出，2009年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，成为明年改善农村民生的一大亮点。

　　会议提出，明年要解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。

　　近年来，我国在改善农村民生方面成绩显著：2000年至2008年，1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题得到解决，基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史；从1998年以来国家共投入超过3000亿元，基本实现了与城市供电同网同价……

　　一些会议代表表示，明年国家加强“水、电、路、气、房”五方面农村基础设施建设，不仅将大大改善农村生产生活条件，而且有利于拓展农民就业空间，缓解返乡农民工就业压力。