为应对愈演愈烈的国际金融危机对中国的影响,财政政策将承担更为重要的角色。本月召开的中央经济工作会议提出明年中国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　不过,与1998年那一轮财政政策主要依靠扩大财政支出所不同的是,本轮中国为刺激经济增长而给出的财政政策将是“加减法”并举———一方面扩大投资,另一方面减少税负。

　　专家表示,当经济进入下行阶段,前景很不确定时,预期悲观,即使货币政策放松,作用也相当有限。相对而言,在中国宏观经济的格局中,政府应该考虑采取积极的财政政策来恢复中国经济长期增长的动力,国家直接投资是一个方面,在企业界投资信心不足的情况下,减税也是较适宜的财政政策,包括各种企业税收和个人所得税等,运用得当,既可以减轻企业和居民的税费负担,成为刺激内需的重要手段,又可以推动经济结构的战略性调整。

　　“结构性减税”首次被提出

　　中央经济工作会议强调,明年我国将较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设领域,支持地震灾区灾后恢复重建,并实行结构性减税,优化财政支出结构；此外,财政还将继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　值得注意的是,虽然始自2004年的税制改革的主要方式就是减税,但“结构性减税”一词却是首次被中央经济工作会议提出。

　　中国税务学会副会长、中国人民大学财金学院安体富教授对此解读表示,所谓结构性减税是从总量上看,税负有增有减,“不是所有税种都减税,而是主要税种要减税,有些税种是要增加税收的”,但总量上是减的。