准确把握六大重点

　　刘铁男指出：这次制订和实施重点产业振兴规划的主线是，在应对国际金融危机冲击、着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，实现产业升级，增强发展后劲。因此，振兴规划在形式和具体内容上，都与以往的专项规划、中长期规划有所不同。一定要把握好五个有利因素和六个重点方面。

　　他解释说，五个有利因素首先是党中央、国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确；二是可利用市场“倒逼”机制，使加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展必须面对的选择；三是目前国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力空前，为应对危机和结构调整提供了雄厚的要素保证；四是这些年来企业主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强，做大做强的内在动力空前；五是全球化机会增加，全球资源要素价格回落，使企业能以较低成本获得原料和技术，实现产业升级，提高竞争力，同时，也有利于加快实施“走出去”战略。

　　刘铁男强调，这次制订和实施重点产业振兴规划一定要把握好六个重点方面。一是准确规划定位。重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，应是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划的方案。在实施时间上暂按三年考虑。

　　二是突出重点，有保有压。要保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要品牌、重要生产能力和重要的市场份额，保增强发展后劲。通过看得见的手和看不见的手，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别要防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。

　　三是明确政策措施。要针对当前的形势和行业面临的困难，梳理并尽快落实已定的政策，加快出台正在研究的措施，并根据新形势，酝酿出手新的措施。要优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，力争在2到3年内，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。需要强调的是，振兴规划要把技改重点、贴息的原则研究确定下来，实施中要选好、选准项目。确保老百姓的税金用在刀刃上，突出一个“值”字。

　　四是要处理好同已有规划的关系。产业振兴规划编制工作要充分利用已有的专项规划，结合“十一五”规划中期评估，根据新形势进行调整、充实、细化，以应对危机、保增长和结构调整措施为重点，突出抓落实。

　　五是做好不同产业规划之间的衔接。在框架和内容上、在政策配套上、在上下游资源配置和整合上协调好，形成支柱产业共上新台阶的整体合力。

　　六是要有广泛的参与度。广泛吸收部门、行业协会、地方和企业共同参与编制规划，要有几上几下的过程，做好调查研究，面向基层、面向企业，研究细化政策措施。规划上报前要征求有关部门、地方和骨干企业的意见。

　　刘铁男还指出：“各地方要迅速行动起来，要搞好上下联动，要做好规划实施。制订重点产业振兴规划是在关键形势下开展的一项重要工作，任务重，时间紧，不允许我们按照惯例四平八稳地开展工作，各地振兴规划要充分利用已有工作基础，平行作业，随时沟通，搞好规划的对接，共同制订一个经得起历史检验的重点产业振兴规划。”

　　加快发展现代服务业

　　记者了解到，此次国家发展改革委机构设置的一个重要变化，就将服务业工作划入新组建的产业协调司。产业协调司在服务业方面的主要职责是，“综合分析服务业发展的重大问题，会同有关方面拟订服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展中的重大问题等”。

　　刘铁男指出：服务业的发展水平是衡量社会经济发达程度的重要标志。改革开放以来特别是近5年来，我国服务业总体上保持了较快的发展速度。2007年，服务业增加值占GDP的比重达到40.1%，就业的比重达到32.4%，成为经济增长的另一重要牵引力。但是，跟美、日等发达国家相比，目前我国服务业比重和发展水平仍然偏低，特别是生产性服务业发展滞后，不仅加剧了经济发展中的资源能源消耗和生态环境压力，对转变发展方式、提升工业发展水平也产生了明显的抑制。尤其今年以来，受到国际金融危机的影响，服务业也出现了增幅回落、新开工项目投资增幅持续下降等问题，形势不容乐观。

　　“但是，我们也要看到，服务业发展也面临着重大历史机遇”，他强调：“党中央、国务院高度重视服务业发展。党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平。2007年以来，国务院相继印发了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，明确了服务业发展的方向目标、主要任务和政策措施。最近，李克强副总理就服务业发展问题又做出重要批示，‘发展服务业并提高其比重和水平，是对经济结构进行战略调整的重要内容，也是扩大内需的重要方向。’中央经济工作会议在部署明年工作的重点任务时，将加大对服务业的支持力度，列为明年优化财政支出结构的重点之一，并进一步提出‘要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构’。可以说，党中央和国务院对服务业发展工作的部署和要求是非常明确的，加快服务业发展的大的环境已经形成。

　　“此外，服务业在经济发展中的地位不断上升，是当今世界经济发展的一个显著特征。当前，国际金融危机对世界经济发展虽然造成了严重影响，但全球范围内服务经济发展的大趋势不会改变。从我国国情看，虽然在一定时期内国民经济增长仍要靠工业的拉动，但不可否认，加快服务业发展，对于促进经济结构战略性调整，推动发展方式转变和优化产业结构具有重要的作用。总之，我国服务业发展机遇难得、空间巨大、大有作为。”

　　刘铁男还指出：“要以生产性服务为重点加快发展现代服务业，因为这是我国以更高水平参与全球竞争的必然选择，是提升制造业发展水平的重要支撑，是

　　统筹推进工业化、城镇化的现实需要。国家发展改革委今后一个时期开展服务业工作的总的考虑是，要以加快发展生产性服务业为重点，在增强服务业和工业发展的协调性上下功夫，着力发挥好服务业在促进经济增长、扩大内需、调整结构和增加就业方面的重要作用，加快创造服务业发展的有利环境，加快推进服务领域市场化改革，加快建设一批国家和区域生产性服务业集聚区和示范项目，加快推进生产性服务业与工业、农业的有机结合，不断提高服务业发展质量和水平。”