石建勋

　　●保增长是明年工作重中之重

　　●注重实效加大力度改善民生

　　●首次提出从四方面调整结构

　　●第一次提出结构性减税概念

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，对明年经济工作做出了一系列重大决策和全面部署，意义重大，举世关注。会议释放出以下几方面强烈的政策信号：

　　第一、金融危机对中国的打击超出预期，保增长难度加大。不夸张地说，目前我们遇到了改革开放以来最大的经济困难，从全球范围来看，金融危机正在演变成一场全球性的经济危机，对我国的负面影响可能才刚刚开始，未来中国经济保增长的难度非常大，这点中央认识是非常清楚的。会议指出，目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。正是对于严峻形势的清醒认识，才能使得中央的对策更加有力、更加符合实际、更加切实可行。因此，会议提出既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些等具体的对策，这些对策和思路是非常清晰的。

　　第二、保增长将是明年工作的重中之重，着力点是扩大内需特别是刺激消费需求。会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，而保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

　　第三、改善民生的力度加大，未来相继推出的措施更加注重实效。会议指出，要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题。会议提出了实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长；加快完善城乡社会保障体系，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法；加强各级各类教育和培训；积极推进医药卫生体制改革；高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全等多项措施。相信这些措施落到实处，对于改善民生，维护社会稳定将产生长远的积极效果。

　　第四、首次提出了四方面的“调结构”的任务。不同于以往的提法，此次会议把“调结构”任务细化为四个方面：一是调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重。二是优化产业结构。三是改善城乡结构。以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。四是调整地区结构。以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。这四个方面的结构调整同样重要，缺一不可，而四个结构调整的首要任务是调整国民收入分配格局，这不仅是产业结构和经济结构调整的需要，也是改善民生、构建和谐社会的目标。

　　第五、第一次提出了结构性减税概念，使未来的增、减税有一定的操作空间。此次中央经济工作会议强调，要实行结构性减税，优化财政支出结构。结构性减税，有别于全面减税的提法，指的是减税并不是单向的、全面的，而是有选择的，意味着只有部分税种会获得减免，也可能意味着在结构性减税的同时，不排除结构性增税。

　　第六、再次强调了资本市场重要性，提出了增强投资者信心的要求。在部署明年五项重点任务时，在第一项工作中就列入“保持资本市场和房地产市场稳定健康发展”的内容，资本市场地位被显著提升。会议提出了要加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。由此可见，资本市场已经提升为关系经济全局的重大问题。因为五项重点任务的其他四项，都需要资本市场的支持。这些政策信号预示着，在2009年经济工作大局中，资本市场的繁荣稳定不仅是必要的，而且是应该的，必须尽快恢复资本市场的投融资功能，使资本市场承担起保增长的重任。

　　(作者为同济大学经济与管理学院教授）