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专家称国家仍保持油价调控权
国税总局上午表示 成品油从量征收符合国际惯例
今天是《成品油价税费改革方案》在网上公开征求意见的最后一天，在经过了一周的公示后，下午将结束公开征求意见。
国家税务总局税收科学研究所副所长靳万军上午就“为什么要从量征收？”“为什么要在生产环节征收？”等几大问题回答了记者提问。国税总局表示，这次成品油价税费改革其目的之一是试图通过税收手段促进构建资源节约型社会。
问题 为什么要在生产环节征收？
简化征收方式保证足额征收
国税总局表示，在生产环节征收成品油消费税主要是考虑到征纳成本的因素。在生产环节征收，可以简化征收方式，能够保证足额征收。这是因为目前我国90%以上的成品油是由中石油和中石化生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。如果在批发和零售环节征收，核算比较复杂，同时容易造成税收大量流失。
在生产环节征收成品油消费税，还可以促进中央与地方政府理顺分配机制。成品油消费税是从原属于地方收入的养路费等转化而来的，改革后先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，保证成品油消费税收入专款专用。
问题 为什么要从量征收？
为建立税收与用油量直接关联机制
国税总局表示，成品油消费税的征缴方式可以选择从量征收、从价征收和复合征收。这次改革之所以选择从量征收，主要是为了形成税收与油品价格变动没有直接关系，只与用油量多少直接关联的机制，而且成品油消费税从量征收比较简便。因为，所谓从量定额征收，是指缴纳成品油消费税的数额由所使用成品油的量来决定，使用量多的多缴税，使用量少的少缴税，这有利于鼓励节能减排，还能避免能源价格频繁变动导致税收收入的不稳定。
再考虑到要同时推出成品油价格与国际油价间接联动或称间接接轨的机制，那么从量定额征收的成品油消费税单位税额换算成比例税率，实际上是浮动税率，即油价越高，实际税率越低；油价越低，实际税率则越高。而从价征收则在油价提高时税额“水涨船高”，油价降低时税额相应减少，这样不利于促进节能减排和保护环境，还容易带来税收收入的不稳定。
目前各国根据各自国情不同，征收燃油税的方法各异：有从量征收的，比如美国、加拿大等国；也有从价征收的，比如德国；还有处于正由从量从价复合向从量征收转变的。
问题 如何完善对困难群体和公益性行业补贴的机制
调整后税收收入专款专用
国税总局表示，这次成品油价税费改革在不提高现行汽、柴油价格前提下进行，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策继续执行和完善。主要是：对当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减。对含远洋渔业的渔业、林业、城市公交、含岛际和农村水路客运的农村道路客运，补贴标准随成品油价格的升降而增减。对出租车，在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。对低收入困难群体，各地政府将继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等6项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
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