燃油税初定2009年1月1日起在全国范围内征收。

　　12月5日晚，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局发布拟定成品油价税费改革方案，开始为期一周向社会公众公开征求意见。专家预计，燃油税开征后，环境资源税在2009年破题的可能性大增。

　　分步走

　　“预期2009年国家将因此增加4000亿～6000亿元税收，如果环境资源税也能在2009年配套实施，意味着全年国家将增加接近1万亿的国库收入。”知名发展战略专家武建东早在2008年9月就向《中国经营报》独家披露了燃油税将成为国内成品油价格改革最主要环节之一的推测。他认为启动燃油税仅仅是油价改革第一步，很快，配套出台环境资源税、进一步理顺成品油价格形成机制等深层次问题也将浮出水面。

　　与发改委等4部委迟迟推出征求意见方案相对应的是，国际原油期货市场自12月以来，快速暴跌，尤其是12月3日开始，国际原油认沽期权甚至一度下探到了30～25美元的历史低位。

　　本轮燃油税出台在即的言论发轫于发改委能源研究所所长韩文科一次公开讲话之后。5日晚间，韩文科在接到记者的采访电话时，仍坚持认为眼下国际原油市场暴跌给中国成品油价格改革提供了最佳时机。

　　“中国已经没有理由让燃油税继续待字闺中。”广东油气商会油品部部长姚达明说，5日晚上公布的征求意见稿合乎公众想象，比如从量征收的计税方式，符合眼下中国国情，预期不会对种粮农民、部分困难群体和公益性行业形成巨大影响。但他指出，从意见稿内容看，即将实施的燃油税费改革只是成品油价税费改革的附属品，而不是严格意义上的道路税。“这是否意味着燃油税改革也会像成品油价税费改革一样，实施分步走战略？”武建东同时指出现有版本非常初级，解决不了虚假销售、脱逃税款、经营假冒伪劣油品、走私等一系列的问题。成品油市场稳定，仍然面临挑战。

　　失与得

　　财政部财科所一位长期关注燃油税的专家对于征求意见稿内容表示失望。“很多问题含糊不清，似乎是一种多方妥协之后的结果。”他说，从严格的税收角度看，现行的燃油税版本仅仅是一个山寨版。姚达明也认为这一版本和以前的原油成本法区别不大，很难将此理解为真正的燃油税。

　　不过在武建东看来，此时公布燃油税实施方案可谓一举三得。首先不会影响2008年财政收入，其次也不会影响三大石油巨头已经到嘴边的利益——他们有理由继续让高油价政策保持到2009年1月1日之前。此外则是等同提前给汽车工业预警，刺激相关行业照顾燃油税，发展小排量汽车。

　　“总体思路与原则是既定的，国家将燃油税费机制与油价改革捆绑改革，本质是有利于能源要素市场商品化、市场化改革。但现在的版本应该是不完全的，它仅仅是6个半的收费项目实施转税。这也意味留下了重要的费口（包括高速公路通行费、水运等主要的费口）。”武建东表示燃油税改革只是开始了第一步。

　　武建东对方案设置并不赞同。现行版本对单位税额安排的原则是“大排量大出血、小排量小出血”，这就形成了不是很理想的税收等级结构，他认为这也意味下一步还需要进一步完善单位税额和计税方式。

　　前述财政部财科所专家则指出，燃油税出台意味环境资源税征收为时不远。前者既然成为成品油价格改革附属品，后者也很有可能在2009年跟进。

　　中国经营报记者：黄杰