新版燃油税方案三大焦点

　　焦点1 燃油税就是消费税，油价中已包含

　　“其实方案没有增加新税种，这个就是消费税，而非燃油税”，中科院财贸所税收政策研究室主任张斌表示。财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授也认为，改革没有单独设置燃油税，只是调整消费税。

　　至于燃油税为何变成消费税，张斌说，除了降低征税成本、便于操作外，消费税目的是“节约节能，体现税负公平”，现在以消费税替代养路费，根据车主使用道路的情况来征算，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了。当年考虑开征燃油税，也是为了节能公平。

　　刘尚希补充说，国家原来就有消费税，这个消费税里就含有针对燃油征收的部分。关于征收方式，刘尚希说，燃油税按存量征收，即一升油加多少钱。由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已经含了增加的税。据了解，消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，给人的税收负担感也较小。

　　焦点2 0.2元调高到1元怎么算出来的

　　汽油消费单位税额从每升0.2元调到1元，是如何计算的？刘尚希说，主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模来计算出调整幅度，也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有的过桥过路费，国家财政难以支撑这么多的路桥建设。

　　刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是一个方向，“以后可以再调整。”不过他同时指出，未来一年成品油消费税单位税额再次调整的空间很小。

　　至于具体价格的空间，预料2007年全国养路费总额大约是1300亿元，目前国内汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升，以此推算，燃油税大约在0.7元至1元/升的空间，这个金额大概可以平衡1300亿元养路费。

　　焦点3 二级公路收费站如何“逐步取消”

　　在这一点上，方案与此前流传的版本最大区别在于二级公路收费站不是从1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。

　　按照此前发改委提供的数据，全国可撤销的二级公路站点1925个，减少收费公路里程10万公里。至2007年底，广东二级公路有17898公里，其中收费里程为3633公里，共有49个收费站。不少车主、客运企业和物流企业表示，取消二级公路收费站获益不多，最希望能够取消国省道和高速公路的过路费。据悉，而截至2007年，全省普通公路还有254个收费站，也就是说，即使撤销了49个二级公路收费站，广东普通公路收费站将减少19%左右，但仍有超过200个收费站，这还不包括3500多公里高速公路上众多的收费站。

　　据悉，撤销收费站的难度大主要是因为公路建设中的巨额债务。

　　根据省交通厅今年7月的数据，截至2006年底，我省公路建设债务达2037亿，其中收费公路1769亿。而去年政府还贷收费站债务为696亿，当年的通行费约65亿元，扣除水利基金、小中修保养等专项支出及管理费后，用于还贷的资金只有33亿元，连还利息都有困难。