● 此前为0.2元每升；柴油每升拟征0.8元，养路费等6项收费将被取消

　　● 成品油价税费改革方案征意见，实行最高零售价格，元旦起实施

　　本报讯 (记者 李静睿) 酝酿14年之久的燃油税改革方案终于亮相。《成品油价税费改革方案》昨日公布征求意见稿。根据方案，“燃油税”将采取从量定额的方式征收，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元。

　　该方案由国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局联合发布。改革的方式，是提高现行油品消费税的税率，而非如此前热议的新开一个“燃油税税种”。

　　方案显示，汽油消费税单位税额将由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额也相应提高。

　　对于公众普遍担心的“燃油税开征会否造成油价大涨”问题，方案明确予以否定：“在不提高现行成品油价格的前提下，在汽柴油等成品油消费税价内征收。”

　　昨日，多位专家表示，由于在国际油价猛跌后我国并未调整成品油价，因此，“预计在燃油税正式开征前，会有一次成品油价下调，下调的空间则基本与本次成品油消费税上升的空间相同，最终维持油价稳定”。

　　油价改革后，公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费将取消，对于已审批的政府还贷二级公路，方案表示，要“逐步有序取消收费”。

　　方案同时给出了油品消费税的用途，将“一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持”。

　　- 1周征求意见

　　本次征求意见时间为12月5日至12月12日，社会各界可通过信函、传真或者网络等方式提出意见。

　　在征求意见之后，《成品油价税费改革方案》将从明年1月1日起实施。

　　- 释疑

　　1　取消收费额推算出税额

　　0.2元调至1元是怎么算出来的？

　　背景：此前，早有专家透露燃油消费税的税额将不超过1元。甚至有媒体明确说是0.7元。汽油消费税从每升0.2元调高到1元是如何计算的？

　　财政部财科所副所长刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是以后一个方向。“这次正式形成一种机制，以后可以再调整。”他同时指出，未来一年内成品油消费税单位税额再次调整的空间很小，“频繁调整并不好，调整要有一个度。”

　　2　政府需考虑人员安排问题

　　二级公路收费何时取消？

　　背景：方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从元旦起全部停止收费，而是用了“逐步取消”。

　　有交通业内人士指出，这可能主要考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要考虑。

　　昨日，有专家向本报表示，方案表明政府将停止审批新的二级公路收费，意味着全国约10万公里收费公路被取消。不过，据王朝才的分析，方案并非意味着“过路费”从此退出历史舞台。一方面是因为地方政府收费项目的完全取消尚待时日，另一方面则是因为目前地方很多公路是私人贷款修建，政府不能一刀切将其取消。

　　3　中央税种转移补贴地方

　　油品消费税款怎么分配？

　　背景：按照中国法律，消费税为中央税种，即所得收入将全归中央财政所有，但养路费等六项收费取消，其中相当部分为地方财政重要来源，地方是否将面临财政困难？

　　财政部财政经济科学研究所副所长王朝才昨日向本报表示，方案表明，调整税额形成的收入“主要用于替代公路养路费等六项收费的支出”。他分析，中央将采取转移支付的方式，以补贴地方资金缺口。

　　中国税务学会副会长安体富也表示，中央和地方将在税款分配协调出一套机制，“但是，在为消费者减负的前提下，很难说地方的损失可以得到全额的补偿”。

　　4　　稳税额便操作利环保

　　最终方案为何从量征收？

　　背景：方案公示前，有声音认为将采取从价征收的方式。最终的方案为何确定“从量征收”的模式。

　　昨日，刘尚希表示，燃油税从量征收符合国际惯例。这种模式政府征收起来较为方便，而且税价相对稳定。此外，不需要频繁因为跟随油价产生变动。

　　王朝才认为，由于燃油税将用于补偿相关部门和地方的行政收费损失，如果采取从价征收的模式，其总税额必然会因油价的变动产生巨大差异，不利于政府进行相关规划。

　　本组稿件综合本报记者李静睿、《广州日报》

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