本报记者 贾海峰

　　12月1日清晨，华北某市养路费稽征处处长梁宁(化名)照常散着步来上班，走到单位门口时他发现，往日围在养路费稽征处门口的那十几个面孔熟悉的“费贩子”不见了，门口空荡荡的。

　　3天前，为响应即将到来的燃油税改革，市政府以电视通知的形式宣布暂停全市2009年养路费缴纳。等待了14年的燃油税改革终于上路，而在养路费稽征处已经干了10年的梁处长，也将“提前退休”。

　　抚今追昔，梁处长心中不止一种滋味。

　　稽征处长的10年

　　掐指算来，梁宁在养路费稽征处处长的位子上，已经干了10年零2个月。

　　梁宁今年51岁，他是恢复高考后第一届大学生，1980年代毕业后被分配到市交通局工作，仕途很顺，31岁就成为该市交通系统最年轻的处长。想当年意气风发，身边朋友都说他可以做到局长、副市长，最不济也能弄个副局长。

　　可是，31岁以后，梁宁只是先后把工程处、出租办、运管处的处长轮流当了一遍，原地徘徊，再未提升。这样过了10年，梁宁很想找一个突破的机会。

　　机会似乎来了，1998年，局长找他谈话。

　　那一年，燃油税改革的呼声和今天一样大，人们预期养路费取消就是2-3年内的事，因此在新一轮处长任命时，谁也不肯到养路费稽征处去，怕前途有忧。

　　于是，局长将养路费稽征处处长的位子给了41岁的梁宁。“你就去干二三年，就当帮我救下火，等到这个处撤销了，我就提名你升副局”。局长和他交底说。

　　实话说，养路费稽征处是交通局内最“肥”的单位之一。该市每年征收养路费约10亿元，返还给养路费稽征处的办公经费也有几千万，不但在编人员工资不愁，还养了很多“临时工”。

　　养路费处现有人员130名，实际在编只有65人，另一半人都是托关系、找门路进来的，但是他们的待遇不低，该市平均工资约1000元/月，而养路费处人均工资有3000元/月，还不算其他。

　　梁宁刚到任时，全市逃缴、漏缴的养路费每年达1亿元，这部分人都是“关系户”、“钉子户”，别人不敢碰。为了改变这种现象，梁处长开展了长达3年的养路费缴纳治理行动。

　　“请交警来帮忙查，我们给他们开工资好了！”为了加强执法力度，梁处长甚至向他的办公室主任发出这样的豪言。

　　3年治理，成效斐然。梁处长上任时全市养路费年缴额约为8亿元，今年已经达到了14亿元，除去机动车增加的因素外，征缴率净增有50%，全市养路费征缴率达95%以上。

　　工作成绩显著增长，梁处长的官位却不见“增长”。第一个3年过去，第二个3年过去……燃油税没有来，梁宁被“套牢”在养路费处。在第5个年时，当年对他有过许诺的老局长也退休了。

　　如今，养路费处终于走到终点。按照内部获悉的安置政策，处里的130多号人将面临三种去向：满50岁的人员，被鼓励提前退休；经过考试符合要求的分流人员，可优先安排到国税部门；还有一部分人可以考虑统一划归到路政局等部门，单独或与其他部门合并后承担公路养护等路政工作，该机构开始可以按超编制运行，直到自然消化为止。

　　按照这一安排，已经51岁的梁宁正考虑提前退休。对这一天到来的预感，不可避免地影响到梁宁在最近两年对改革养路费征缴工作的热情，“反正是一个要取消的机构，何必费心搞制度建设呢？”对于门口“费贩子”梁冲之流的行为，他也再懒得去训斥了。

　　“费贩子”的生意经

　　梁冲(化名)每天的工作就是在养路费处门口晒太阳，看到哪个车主来报缴养路费，就立刻迎上去，尤其是过期的欠缴费车主，他可以“走走路子”，减少罚款，自己从中提成。

　　在这个不大的北方城市里，梁冲与梁处长有一点拐弯抹角的亲戚关系，因此养路费处门口保安也对他睁只眼闭只眼，只是梁处长每每见到他都大声训斥他“不走正道”，搞得他很没颜面。

　　梁冲的生意收入主要有三种来源：一是嫌缴纳养路费排队麻烦而让人代缴的车主，这也包括各汽车销售公司给新车代缴养路费的生意；二是因为拖欠养路费被稽查队扣住的车，车主想少缴点罚款把车要回来的；三是各个县的大货车车主，或者小规模的运输公司。

　　从第一种客户身上是赚不到多少钱的，每辆车代缴养路费也就是给个50元的跑腿钱，汽车销售公司更低，只给30元。

　　第二种客户是梁冲的主要客户，因为他在养路费处里面的熟人多，在这方面有“专长”。

　　以一辆普通轿车为例，如果拖欠1年的养路费约为1400元左右，滞纳金差不多也是1400元，这样车主去接受罚款就要缴纳2800元，而梁冲走走路子，车主只缴1400元就可以把手续补上，提出来车。车主只需要另外给梁冲300元就可以了。

　　第三种客户被梁冲称为“大鱼”，因为这样的客户才会给他带来上千、上万的外快。

　　大卡车是按吨来缴纳养路费的，每吨约为220元，一辆10吨的卡车月缴养路费就要2200元，而很多时候卡车没有生意，是闲着的，这时候再按额缴纳养路费就吃不消了。

　　挂靠市里交运集团的大卡车一般都是通缴，一次性把一年的养路费缴了可以省3-6个月的养路费，但下面各个县的车主就不行了，尤其是一些个体车主，不想挂靠运输公司，还要给运输公司再缴纳一份管理费，就自己运营。

　　这种个体运输户对节省养路费门道也很熟悉，他们会按月来缴纳养路费，生意不好的时候就报停，这样虽然享受不到通缴的优惠额度，但其中也有很多可以腾挪转移的地方。

　　例如，车主会在报停和恢复之间打一些时间差，利用月底、月初养路费转账、结算的时间，甚至利用周末的时间，尽量少缴养路费。其次就是找梁冲这样的“费贩子”，将月缴按照通缴对待。

　　梁冲对这些逃缴养路费车主也不客气，每次帮他们跑一次关系，少则上千元，多则几万元，甚至打点下面人用的烟酒也都让这些车主来买。

　　像梁冲这样常年呆在养路费处门外的“费贩子”有十余个，这些人相互熟悉，后来者很难插足进来。这些人的收入也很不固定，不过在梁冲看来“至少比上班强”。

　　如今，燃油税改革终于来了，养路费取消，意味着梁冲他们今后再无生意可做，在市政府下发暂停征收的通知后，梁冲就回家另谋出路了。

　　梁冲一个人还好办。市交通运输集团的王总面临的是大得多的压力，他手下1万名员工的饭碗，系于燃油税改革。

　　王总的夕阳车队

　　在养路费背后的庞大利益链条上，地方的交运集团是捆绑最紧密的一环。

　　王总领导的市交运集团，有2000多辆大卡车，多为私人车主挂靠。市里为扶植国有运输企业曾出台政策，对交运集团购买养路费实行通缴优惠，最低可以打6.5折。

　　交运集团将养路费卖给这些私人车主就按8折计算，从中可以赚取1.5折空间的费用。比如一辆10吨的卡车，交运集团每月可以从这辆车上赚200元左右，再加上每月100元左右的挂靠管理费，交运集团可以从这辆车上每月赚300元。

　　取消养路费后，交运集团再不能为私人车辆提供养路费通缴优惠，私人车主也不会再挂靠交运集团，主要收入萎缩后，企业将面临危机。

　　“10年前国有运输企业亏损严重，为了甩包袱，1990年代末国企改革时，交运集团将车辆都卖了，只留了一个空壳管理公司，如今没有养路费的好处了，交运集团再想买车，已经来不及了，”王总说，交运集团“空转”的问题存在很久了，全国许多城市的国有交运公司也都是这种模式在维持着。

　　“几任交运集团老总都看到了这里面的隐患，也给市里打过报告，请求市里拨款给交运集团买车辆，但一直没有结果，”王总说。

　　王总上任后，积极对交运集团进行改造，以重金在市场上购买城乡公交运输线路的专营权，并购置了大量新型运输卡车。从2006年开始，看到房地产行情好，又将交运集团下属几块停车场做了房地产开发，回笼了不少资金。

　　王总认为，养路费早晚会取消，一旦取消后交运集团要生存，就得有专营的运输线路和车辆。但是此前搞公用事业改革时，政府已经将市里长途运输线路卖给了个人，交运集团为了收购这些线路，付出了很高的代价。

　　“有一辆车，我们连车带经营权收购花了80多万元，而这条线路经营权当时卖不到10万元，”王总说，当年的甩包袱改革现在等于是倒回去了，而且是高代价地倒回去。

　　在王总看来，交运集团虽然已经购买了几百辆大型运输卡车，但国有运输公司规划化管理、规模化经营的优势还没有建立起来，短期内争取业务上肯定竞争不过个体户。有几百辆车的交运集团，目前业务负荷率不到50%，亏损压力会很大。

　　王总更大的担心来自油价上涨，目前的油价已经使汽运行业出现亏损，燃油税改革后，油价会进一步上涨，运输行业的利润更难保证。

　　“如今也不能再找政府要钱了，搞不好我们就要破产或被别人收购掉。”王总说。