20万亿全社会总投资保经济增长

　　2009年，世界经济面临衰退的可能性在增大，特别是中国最主要贸易伙伴美国和欧洲经济全线衰退，外需增长放缓将对中国出口造成很大压力。加之国内房地产市场开始进入中期调整期，有可能持续两至三年时间，以及企业盈利能力明显下降等因素，经济增长面临巨大的下行压力。

　　不过，中国经济反弹的潜力也不容忽视，因为有巨额的政府投资支持和积极的财政政策出手。

　　中央政治局会议为中央经济工作会议定调，明年经济工作要把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。

　　据国家发改委主任张平透露，中央4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。今年全社会总投资要超过17万亿元，明年达到20万亿元左右。

　　未来两年，国家安排的4万亿元投资每年可拉动中国经济增长1个百分点。其中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施建设3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网建设18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境的投资3500亿元；自主创新结构调整方面1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。

　　祝宝良说，中国政府可以出台更多的结构调整措施，包括能源和资源定价机制、教育卫生和社会保障、增加就业等方面的措施。

　　经济增长点放在扩大国内需求

　　中央经济工作会议召开在即，民生、就业和消费成为关键词。最近密集出台的措施表明，扩大内需的重点已经转向了消费和就业。

　　10月份，我国居民消费价格总水平同比上涨4.0%，涨幅比上月回落0.6个百分点，创17个月以来新低。2008年达到本轮经济周期中消费增长的高峰后，2009年通缩的压力明显增大。

　　李建伟告诉记者，应把经济增长的立足点放在扩大国内需求上。政府首先要降低税负，使企业和老百姓的收入增长，同时降低商业银行法定存款准备金率和存贷款利率，推动企业投资和个人消费。

　　央行11月27日大幅降息和下调存款准备金率是应对通缩的手段，将减少企业的运行成本，并对房产、消费等产生积极影响。2009年还会有一系列提振经济的措施出台。

　　明年元旦在全国推行的增值税转型改革，将减轻企业税负约1233亿元。提高个人所得税免征额的方案已经上报国务院，各界讨论扣除标准应该不会超过3000元。从明年1月1日起将取消或停止100项行政事业性收费，推进行政事业性收费改革。

　　国家发改委还将采取提高低收入群众保障水平、提高农民收入、努力增加就业、进一步完善社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、开发农村市场等强有力的措施扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动作用。

　　在2008年岁末，我们认为，对2009年中国经济不必过于悲观，因为政府财政状况良好、外汇储备充裕、工业化和城镇化投资加速、巨大的消费增长潜力有待释放，等等。采取积极的财政政策、适度宽松的货币政策，对中国经济的拉动作用将会逐渐显现。