争议公共化

　　目前，有三个城市已经开始了这样的尝试。杭州、南京和上海通过政府的主导建立了大型农产品批发市场。杭州的中央农产品物流中心已经开业经营。

　　这个中心占地3000多亩，把杭州原来大大小小的43家批发市场全部搬进了新的市场，把这43家市场分门别类重新组建了9个专业类别的批发市场，如蔬菜、水果、肉、水产、粮油等。

　　其操作方法是，政府在城郊结合部选择一块土地做为市场用地，与其他批发市场以协商手段让其到新的市场经营，或入股或给股份。

　　对于苏浙沪三地的做法商务部非常支持，但对于其他省市商务部始终只是倡导，不做要求。“这需要地方政府有一定财力才可以实现。”王兢说。

　　他预计，将来4300家市场有可能缩减成几百家，届时至少市级政府的管理条例上可以确定：农产品批发市场为公共设施。

　　王兢认为，农产品批发市场作为公共设施的最大好处是稳定价格，稳定供应。比如因为雪灾蔬菜价格突然暴涨，这个时候需要政府出手进行调控，如果不是公共设施，政府没有理由插手。

　　做为公共设施，批发市场的质量和卫生检测将有很大保障。一个私人投资的小规模批发市场很难配备检测设备，购买耗材，雇佣专人进行检测。此外，由于市场没有执法权力，在发现质量不合格产品后，如何处理、销毁上出现无法实施或实施不够坚决的情况。

　　对于商务部的这种设想，商务部市场运行调控专家、北京工商大学教授洪涛却并不赞成农产品批发市场走向公共化。他说，针对目前存在的各种问题，政府可以加大对农产品批发市场的投资，这也符合WTO原则，但农产品市场不能当作是公共设施。

　　首先，他认为各级政府还没有那么大的财力去投资足以满足不同地区人们消费的农产品批发市场。另一方面，洪涛发现政府投建的那些批发市场很多都没有办好。他举例说，最早商务部投资的4个蔬菜市场运作情况并不理想，农业部投建的陕西某地一农产品批发市场现在变成了一个空壳市场。

　　在他看来，市场就应该按照市场化运作，国家可以进行必要的规划，比如不能审批太多批发市场等，但不能变成国有。政府采取入股形式是可以的，政府投资实物、土地或资本金可以成为股东，但跟市场经营行为要分开。

　　北京最大的农产品批发市场新发地批发市场是个集体企业，深圳农产品公司有十多家批发市场，是个上市公司，这些企业如今经营得都是红红火火。

　　法国、日本、韩国政府投建的市场经营得好，是因为他们数量很少，政府投得起也管得起。

　　洪涛建议，政府不如多考虑如何让市场履行社会责任，通过完善法律法规，政府在特定情况下，可以进行调控和干预。

　　来源：经济观察网

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