商务部爆成立以来第一大案。8月13日,商务部条法司巡视员郭京毅被“双规”。

　　隔着长安街相望,在商务部对面办公的北京思峰律所主任张玉栋以及律所原合伙人、投资顾问刘阳,也先后被检方带走。

　　时隔一月,此三人尚未获释。据知情人称,另有官员亦被调查。

　　被调查的三人,郭京毅与张玉栋同为北大法律系1982级国际法班且同一宿舍同学,1986年本科毕业后,郭京毅进入原对外经贸部条法司,而张玉栋进入该部下属的长城律师事务所。刘阳则先是条法司郭京毅的下属,2003年之后进入思峰所,成为张玉栋的同事。校友关系,同事关系,在行业内并不新鲜。

　　记者调查得知,郭京毅可能涉嫌受贿,而由其支持的思峰律师事务所,则扮演官商往来的中介角色。在律所背后的一家咨询公司,从2001年到2004年,营业额平平,却在2006年暴涨一百多倍。

　　此案涉及敏感的外资并购,知情人称,此案由中纪委和最高检专门督办,极有可能成为反腐的新典型。

　　此三人是否为案件核心人物,媒体业已披露的“立法腐败”是否为案件全貌,均尚待检方公布调查结论。

　　高调　郭京毅手中的实权

　　在条法司长期负责并购项目审批的郭京毅,除了具有审批权外,还可以将其解释的义务化为权力。

　　案发前,在条法司的各领导中,郭京毅作为巡视员,其排名仅次于司长。条法司网站仍然保留他的个人资料。

　　1986年,郭京毅从北大法律系国际法专业毕业后,进入对外经贸部条法司,2007年,他从副司长升任巡视员,仅43岁,成为商务部最年轻的正司级官员之一。

　　商务部甚至已经为郭京毅做好了下一步的工作安排。据透露,他是新成立的反垄断局局长人选的有力竞争者。二十多年外经贸法律领域的经验,使郭成为行内权威。在一位报道过多个并购案的记者看来,郭京毅的讲话往往具有指向标意义。

　　2006年11月底,他在接受媒体采访时表示,肉制品行业并购与经济安全关系不大。一个多星期后,双汇集团如愿接到商务部批复函,这家中国最大的肉类加工企业,顺利被高盛等外资联合收购。

　　此时,正值《关于外国投资者并购境内企业的规定》(简称“十号文”)实施,此规定令并购业界感到无所适从。比如反垄断审查和国家安全审查,至今连行内人都说不清具体标准。

　　在一个律所举行的内部讲座中,郭曾坦承,“十号文”还有一些模糊的地方,需要日后作出进一步解释。

　　而知情人称,这个在条法司长期负责并购项目审批的官员,除了具有审批权外,还可以将其解释的义务化为权力。外资并购需经多部门审批或者备案,而商务部作为第一站,至少决定了整个并购项目的进程。

　　据透露,郭京毅在几起并购案中,曾给关系户出过主意。在法国某企业收购某民企项目中,正是郭的建议,将市场占有率解释从城市扩展到“广大农村”,于是该企业顺利通过反垄断审查,被法国某企业收购。而事实上,该企业产品价格非一般农户可以承受。

　　据知情人称,郭京毅等人有恃无恐,“他们自称一切行动是合理合法”。

　　低调　律所和实权人物的关系

　　低调的思峰律所,却有惊人的能量,该所多名律师直接参与了外资并购法规的起草。在由外国投资者成立的两百余家投资性公司中,思峰所为其中超过半数的公司提供过法律服务。

　　与郭京毅张扬的个性相比,他的同寝室同学、思峰律所主任张玉栋就沉稳得多,他出身山东沂蒙山农家,生活俭朴,不穿名牌,不开名车——他也曾如此要求他的员工,“以免别人眼红”。

　　案发后,许多业内人士表示“没听说过”思峰律所和张玉栋、刘阳等人的名字。这个在商务部对面办公的律师事务所,一直非常低调。

　　不过,思峰网站曾介绍,“在中国政府已经提起的40起反倾销和保障措施调查的案件中,思峰参与了其中的37起”,“在由外国投资者成立的两百余家投资性公司中,思峰所为其中超过半数的投资性公司的设立及日常业务提供法律服务”。

　　思峰律所“得天独厚”的优势在于“关系”。它是在1996年隶属于原对外经贸部的长城所基础上改制而来,许多律师,与原对外经贸部有着千丝万缕的联系。除了张玉栋、刘阳与郭京毅的同学、同事关系外,在思峰律所,有多名从商务部(或原外经贸部)下海的律师与顾问,而且均来自条法司。

　　作为思峰律所的核心人物,张玉栋负责的客户,多为著名跨国公司,包括西门子、摩托罗拉、壳牌、爱立信、松下、乐富门、诺基亚等。“几大外国汽车公司进入中国,他都有参与。”知情人说。

　　直到出事之前,反垄断法一实施,郭京毅还准备为张玉栋介绍某世界前十强外企——它可能成为该法实施后第一个被告。

　　从早期的反倾销,到后来的并购,再到反垄断,思峰的业务一直“与时俱进”,走在同行前列。即使“十号文”之后并购业务趋难,思峰律所代理的几个案子,虽曾一度引发强烈震荡,比如行业协会的反弹,最后却能顺利过关。

　　知情人告诉记者:“‘十号文’就像深圳香港之间的罗湖桥,可以让外资国资光明正大地从桥上通过。”而张玉栋和刘阳,则是修桥者之一,玄机在于他为企业设计的“框架”,但又不会体现在申报文件中。外资甚至可以由此进入一些尚未放开的领域。

　　在一个较大的外资并购项目中,律师往往不止一个,思峰所律师也并非总是惟一的律师,却经常扮演关键角色。

　　上述法国企业收购中国某民企案子中,正是由张玉栋引见,民企老板得以与郭京毅碰面,并最终突破阻力顺利通过反垄断审批。

　　而其余审批环节,思峰并未参与——它专注于关系最为紧密的商务部审批环节。上海一位多年从事外资并购业务的律师说,一个并购案往往聘请不同律所的律师,更主要的功能是疏通不同部门关系,而律所之间相互有利益均沾的默契。

　　思峰并非唯一低调的律所。事实上,记者咨询北京做并购的数位著名律师,一概遭到回绝:“这个圈子很小,大家都看得出是谁说的。”