专家观察

　　反垄断应成为全社会的价值观

　　●时建中

　　随着《反垄断法》的实施，我们期待着该法成为“行动中的法律”。为了确保正确的“行动”方向，须高度重视该法第一条，即“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法”。解读这一条，可以提炼出三个关键词，即“公平竞争”、“效率”、“消费者利益”。它们明确了这部法律所追求的目标，是理解《反垄断法》的钥匙，是《反垄断法》施行的指南，是判断《反垄断法》实施效果的三个维度。

　　《反垄断法》的实施，需以准确把握法的内容为前提。一旦《反垄断法》被误读甚至曲解，在实施过程中必将遭遇更多的观念上的挑战和利益集团的阻遏。如果错误地把《反垄断法》与发展规模经济、央企重组、对外开放、知识产权保护相对立，错误地把达到审查标准的企业并购等同于违法、把经营者集中的审查等同于禁止，就难以形成正确的反垄断法律意识，难以培育优质的竞争文化，难以营造实施《反垄断法》所必需的社会文化。在我们这样一个缺少反垄断传统的国度，宣传普及《反垄断法》的工作任重道远。

　　《反垄断法》的实施离不开公众的积极参与。我国《反垄断法》确立了行政主导型的实施体制。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。反垄断执法机构不进行调查时，举报人还可依法提起针对反垄断执法机构的行政诉讼。行政主导型的实施体制，可以节约公众运用《反垄断法》的成本。当然，公众若因垄断行为而受害时，也可依该法提起民事诉讼，请求司法救助。可见，《反垄断法》要成为行动中的法律需要公众行动起来。离开了公众的积极参与，《反垄断法》将面临实施机制失灵的风险。

　　总之，《反垄断法》的有效实施，需要高效的执法体制、经营者的自律、公众的积极参与，更需要把反垄断培育成为全社会的价值观。(作者为中国政法大学教授、竞争法研究中心主任)