编者按历史上从来没有这样一个时刻，中国经济的命运会与税收制度改革的关系变得如此密切。

　　货币紧缩、原材料价格上涨、能源价格上涨、劳动力成本上涨、环保政策收紧进而加大的企业环保支出，所有背景因素叠加起来形成的企业普遍收紧的资金链条，越来越像一个聚焦的放大镜，清晰地映照出目前我国生产型增值税设置之于经济发展的不合时宜。

　　历经15年，中国增值税的转型与变革，在经历过经济的通货紧缩与通货膨胀的左冲右突之后，不但已经退无可退，而且，还将负载更多的使命。

　　“有关增值税转型的相关方案正在国家财政部税政司紧锣密鼓的设计中，而《增值税暂行条例和实施细则》的修订工作，也正在进行地方各省财税部门的意见反馈，待转型方案完成，将集中进行修订。”8月15日，记者从财政部获得消息。

　　“按照程序，明年两会期间将讨论财税体制改革方案，而作为其重要组成部分的《增值税暂行条例》的修订将会在两会之前出台。”该消息人士告诉记者。

　　增值税转型难以一步到位

　　“经历了央企利润下滑，中小企业破产以及外资制造业出走，我国增值税改革已到了非改不可的时候了。”消息人士告诉记者，“现在最关键的是改革的具体时间及相关的配套措施，其中，配套措施的内容显得尤其重要。”

　　对于转型的方案设置，据不愿具名的财政部官员告诉记者，“转型很难一步到位，即使向全国推开，也会经历一段时间在不同地区和行业间的调整阶段。”

　　“在这方面，国家尤其不太可能将之前没有试点过的免税税目在没有任何预兆的前提下突然向全国推广，除非某些行业遇到了非常大的危机。”该官员说，增值税转型方案的内容其实是有章可循的。按照目前我们国家只有东北老工业地区和西北大开发地区实行增值税免税或抵扣的相关政策来看，最终很有可能就是将这些免税的行业和项目向全国推广。

　　该官员透露，国家尝试增值税转型和减免的方式，还可能通过以下方式进行：降低进项税率；扩大进项税抵扣范围，将原来不允许抵扣的行业允许抵扣；提高进项税率；将少交或免交增值税的行业或地区向全国推广。“如果突然采取其中的某种措施，往往是标志着国家对该产业格局的深度调整。”该官员告诉记者，对于像石油行业这种典型的由国家直接规定一个增值税税率的行业，也可能会在出现行业亏损的情况下，将税率直接下调，如将现在的6%的税率调整为5%或4%。

　　“增值税转型还需要其他税收政策的配套，包括个人所得税、企业所得税、营业税的调整，以及扩大新税种的配套。税收改革还需要与分配结构调整同时进行，征管配套措施要进行适当调整；需要对政府官员、企业主、劳动者、居民、外国人进行必要的宣传。这样才能保证增值税转型时调节经济的其他税种能够迎头补上。”中国社科院工业经济研究所投资与研究室主任曹建海说。

　　意在提升央企利润

　　“生产型增值税本身是不合理的，因为它所征收的税基，本身就包含了不属于增加值的固定资产投资及其折旧，造成企业赋税过高。”曹建海向记者解释说。“而增值税最大的承载主体即是央企。”

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