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如何让消费需求成经济增长可靠动力
三、如何让国内消费需求真正成为经济增长的可靠动力
现阶段，能否实现经济由自身消费驱动，取决于两大条件，不妨归结为两句话：一曰“让市场管用”；二曰“让人们敢花钱”。前者旨在以市场容量扩展来深化分工，使经济增长真正获得内生力量。而所谓市场容量扩展，就是让众多人口具有消费能力，人口规模变成真正的市场规模。后者是在现有条件下提高居民消费份额。
那么何以“让市场机制管用”？首先是破除行业壁垒和行政管制。如果深化市场化改革，破除这些障碍的话，资本、劳动等要素将得以顺利地向各种产业、各种行业的生产线上动员。今天中国一方面面临就业压力和流动性过剩，说明要素“过剩”了，另一方面从产业到服务出现结构性瓶颈，如教育、医疗、环保等产品或服务却是“短缺”的。遗憾的是，人们面对这些短缺，没有更多地诉诸于市场机制，却更多地指责市场的缺陷，重新求助于政府，反而忘了当年计划经济时期短缺的真正根源。这说明，我们在“让市场管用”方面还有很多事情要做。比如医疗行业，据中国卫生人才网报道，最近6年中国共有100多万人通过临床执业医师资格考试，但有40万人没有注册，也就是说，6年中全国有40%有行医资质的人离开了这个行业。而另一方面，人们看病难、看病贵的问题仍得不到解决。如果行业壁垒破除了，如果政府的卫生行政部门真正做到代表公权力，只把精力放在医药行业监管上，资本和人才自然会向社会短缺的领域流动。其他如教育领域，何尝不是这样
其次，改善收入分配关系。中外历史证明，一个社会主要为满足宫廷消费和主要为满足民间消费，有着不同的经济后果。针对奢侈品的生产不可能扩大市场规模并由此深化分工。而过大的收入差距则意味着大众消费的低迷，市场规模仍然难以扩大。
就收入分配改革来说，我们当前有两个功课是必需要做的。一是要提高居民收入在国民收入分配中的份额；二是培育竞争性的保险体系辅以必要的社会保障，稳定人们的消费预期。在这方面，财政政策必需有所作为。如，大幅度调整财政支出结构，力争在本届政府任期内，使社会保障和民生类开支居于财政支出的前列。这在长期内是市场经济条件下服务型政府的主要体现。不仅如此，这样做对物价的短期影响有限，却可稳定居民的长期预期。
收入分配领域的另一个问题是收入在居民之间的差距在扩大。从1983年到2007年，我国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由1.82∶1扩大为3.31∶1。在城镇居民内部，最高收入的20%家庭与最低收入20%的家庭人均收入之比，由2000年的3.61∶1扩大为2006年的5.56∶1；在农村，同样的上述比例由2000年的6.47∶1扩大为7.17∶1。在这方面，除了推出一些法律法规在国民收入初次分配环节进行调整之外，在再分配环节，财政政策将大有可为。例如，为鼓励大多数劳动者创业和就业，增加新办企业的税费减免优惠。
最后，拓展农村消费市场。2007年城镇居民人均可支配收入13786元，扣除价格因素，实际增长12.2%，同比提高1.8个百分点。农村居民人均纯收入达到4140元，扣除价格因素，实际增长9.5%，提高2.1个百分点，连续4年增速超过6%，创1985年以来的新高。收入提高支持了国内消费的增长。2007年，社会消费品零售总额同比增长16.8%，加快3.1个百分点。农村消费品零售总额增长15.8%。按居住地标准统计，2007年我国城镇人口为5.9亿，占45%，乡村人口7.3亿，占55%。而消费水平，城镇居民是农村居民的3.6倍。可见，提高农村居民的消费水平，扩大农村消费市场，在“边际上”扩展我们的市场规模有着巨大的潜力。近年来，从农村税费减免到种粮补贴，从新农村建设到加强农村基础设施投入和建设现代农业，中央先后以一号文件的形式推出促进农村市场繁荣的政策。工业化也是一个农村社会和乡村居民不断加入全国大市场的过程。要真正拓展农村消费市场，根本之道还是要破除城乡之间要素流动的障碍。现在除了既有的惠农措施外，进一步推出鼓励农村劳动力进城务工经商政策，鼓励农村人口通过社区合作搞产业化，与现代市场对接，等等。(作者单位：国家行政学院经济学部)