援外采购成为练兵场

　　如果说此次抗震救灾后勤保障对军队物资采购系统是一次大考，那么，平均每8天就受领一批援外物资采购任务就是平日的练兵了。

　　据记者了解，截至目前，已圆满完成了对86个国家和地区、222批次、6.5亿元的援外物资采购任务，其中今年已完成对10多个国家的援外采购任务，特别是近年来及时高效地完成了印度洋海啸、南亚地震、美国飓风、朝鲜水灾等10多个国家、10多批次的重大国际紧急人道主义救援物资采购任务。

　　“援外物资采购工作时效性强、环节多、影响大，而且现在援外物资采购任务越来越重，要求越来越高。”说起这几年的援外物资采购工作，王超介绍道，几年来，我们紧紧围绕做好援外物资采购工作，加强援外采购管理和应急采购能力建设，逐步建立了与援外采购要求相适应的管理运行机制和保障体系。一是制定颁发了《援外物资采购管理办法》，完善了物资应急采购保障预案，实现了从需求预告、任务下达，到采购实施、应急调拨、质量检验、交装运输等各个环节的有序衔接和顺畅运行，初步建立了援外物资采购应急机制；二是充分发挥军队物资采购保障体系完整，研发、生产、储备和应急采购能力强的优势，初步形成了援外物资采购保障体系；三是利用军队物资采购网建立了供应商和产品资源数据库，还与一些政治上可靠、实力较强、信誉较好、服务优良的供应商签订了应急采购协议，建立了合作关系，形成了比较稳定的供货渠道和应急援外产品生产基地，初步形成了一批稳定的援外物资资源基地；四是初步锻造了能打硬仗的援外物资采购队伍。

　　“正是由于建立了援外物资采购应急机制，又有一批应急采购供应商，再加上平时的多次演练，在这次汶川特大地震中，当应急采购保障预案一启动，各个部门全都职责明确、行动迅速。虽然许多做法突破常规，但仍是有条不紊。”王超不无得意地说道。“当然，”他又补充道，“相比较起来，目前的援外采购机制还不是很完善，为此，我们下一步还要做好4方面工作：一是建立援外物资采购产品资源信息平台，二是建立适应于救生救援需要的应急采购周转储备，三是建设物流化援外采购保障配套设施，四是加强援外物资采购队伍建设。”

　　梳理总结是为了更好地应对

　　5月12日汶川大地震发生后，在党中央、中央军委和胡主席的坚强领导和统一指挥下，军队全力参与救灾救援行动，其参与抗震救灾部队兵种之全、兵力之多、响应之快、任务之重，在我军非战争军事行动的历史上前所未有。军队物资采购，作为我军完成多样化军事任务的一项经常性、基础性勤务，在这次抗震救灾行动中经受住了参战部队物资应急需求的磨练和考验，有效保障了救灾部队急需的各类后勤物资，但同时也暴露出采购保障工作中的一些深层次问题。认真分析此次抗震救灾应急物资采购的经验教训，对于进一步深化采购制度改革，提高物资应急采购能力，尤其对军队物资采购职能的拓展和完善具有重要的理论和现实意义。

　　这段话摘录自《汶川地震对拓展军队物资应急采购职能的启示》一文，尽管随着救灾大军从灾区中撤出，物资采购部门也恢复了日常性工作，但总结梳理抗震救灾应急物资采购的经验教训，已成为物资采购部门每个人思考的命题。该文的作者之一总后军需物资油料部物资采购管理局副局长佟胜海在谈到此次抗震救灾物资应急采购保障中暴露出的深层次问题时感触颇深。“成都军区物资采购部门在抗震救灾中采取的‘主动靠上去’这一做法，对我军拓展物资采购内涵和职能具有重要启示。目前，美军正在开展以配送为基础的后勤保障，实现从供给推动向需求牵引的全面转型。‘主动靠上去’这一成功做法，实际上是需求牵引理论在我军物资采购实践中的具体运用。军队物资采购保障活动，坚持以需求为牵引，不仅决定了建设和发展什么样的物资保障能力，也决定了怎样建设和发展物资保障能力的问题。”

　　除了需求牵引理论，佟胜海在谈到物资采购机构对市场资源掌控能力不足的问题时，他的想法也颇有见地。他认为，军队物资采购是将市场资源转化为部队战斗力的桥梁与纽带，不能为救灾部队提供可靠的物资保障，军队完成多样化军事任务的能力将受到较大影响。此次抗震救灾应急突发事件物资采购保障，启示我们物资采购系统必须加强对市场供应商的管理，全面提高对市场物资资源的掌控能力。此外，在文中他还就统筹规划采购机构建设，优化配置物资采购系统的保障力量；完善军民融合的采购保障体系；有效整合采购保障资源，建立统一的应急采购指挥协调机构等问题进行了探讨。

　　军地一体演练探索保障新机制

　　既要有理论思考，更要有实际的演练。说起正在开展的工作，王超告诉记者：“我们目前正会同国家经济动员办公室组织筹备和展开军地一体物资应急采购保障课题的研究与演练。其实，这次演练早在今年年初就作为贯彻落实党的十七大精神、探索军民融合的现代军事采购保障体系、促进全面现代后勤的重要措施提出来了，而这次抗震救灾的宝贵实践又给此次演练赋予了全新的内涵，它已经成为今年的工作重点。我们希望通过演练达到3个目的：一是建立起国家经济动员体系对军队物资应急采购保障的直通车管道，实现军队物资采购系统与国家经济动员体系的迅速紧密对接；二是建立军用物资应急采购保障动员中心，实现供应商对军队物资应急采购需求的迅即响应和动态衔接；三是建立政府采购力量对军队物资应急采购的支援保障模式，实现军地采购力量优势互补、有机融合和一体保障。有关这次演练的筹备工作正在加紧进行。”

　　王超又强调道：“此次活动是国家经济动员系统、政府采购系统与军队物资采购系统的首次合作，也是总结这次抗震救灾实践和近年来采购保障经验所进行的一次难得的军地一体物资应急采购保障实践探索活动。它将为建立军队主导、政府协同、企业参与、市场运作的军地一体物资应急采购保障机制进行有益的探索。”

　　就在记者采访后的第二天，王超和他的同事们已经奔赴部队调研，为筹备军地一体物资应急采购保障演练进行着各项准备。