发改委五路调研 大部制三定方案待产少(2)

　　按照本轮机构改革“人随职能走”的原则，上述“两办”人员将进入发改委编制序列。

　　东北办共有综合、政策体制、工业和相关产业四个司局级机构，核定编制为24人。目前，发改委副主任、东北办主任张国宝已出任国家能源局局长，东北办副主任刘铁男已在今年3月出任发改委副主任、党组成员，东北办另一位副主任宋晓梧已担任中国体制改革研究会副会长。

　　西部办方面，今年61岁的发改委副主任、西部办副主任王金祥在今年3月当选为第十一届全国政协常委。有学者认为，“两办”司局级人员相对较多，安排的压力较大。

　　和人员安排一样，职能如何划定是另一个棘手的问题。

　　一位知情人士透露，发改委中小企业管理职能将划归新组建的工业和信息化部，而非公经济的管理职能则在发改委。但是目前80%的中小企业都属非公企业，如何协调，这也一度让“三定”方案的起草人员十分头疼。

　　而一旦职能界定不清，在执行过程中，出现扯皮的现象也就在所难免。

　　某省发改委一位官员告诉本报，经贸委(或经委)管技术改造，发改委管产业政策，而符合产业政策的技术改造项目又必须最后得到发改委的确认。往往有的企业在技术改造时改得面目全非，在确认时发改委就认为超出了技术改造范畴，而经贸委则认为仍属于技术改造。

　　投资体制与价格改革

　　按照国务院机构改革方案，调整后的发改委将主抓宏观调控，即搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。

　　社科院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶认为，发改委职能转变会有所好转，关键要看它在投资体制和价格两方面能改到什么程度。

　　《在关于国务院机构改革方案的说明》中提到，发改委要深化投资体制改革，继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序。2004年，也就是上轮机构改革启动的第二年，国务院就下发了“关于投资体制改革的决定”，决定改企业投资项目的审批制为核准制和备案制，但后来在实际操作中，备案制成了变相的审批制。

　　“问题是在实践过程中总想着收权。”一位对此长期关注的学者认为。

　　发改委价格司的职能界定亦是发改委征求意见的一个重要方面。近年，发改委利用价格手段进行宏观调控一度遭到外界的诟病。

　　接近发改委价格司的一位人士告诉本报，5月13日价格司在北京召开专题会议，北京、河北、安徽、宁夏等八省、自治区、直辖市发改委、物价局负责人参会，对价格司职能转变的方案提出了意见和建议。

　　上述人士认为，在价格方面的改革主要有三个方向，一是价格总水平的调控，二是对市场秩序的监管，三是按照《价格法》规定，对公益性产品、关系国计民生商品的价格加强监管。

　　(本报记者康怡对本文亦有贡献。)

　　来源：经济观察报网