善款审计进行时(2)

　　有漏洞，第一时间披露

　　由于审核程序的复杂，且只有在核实捐赠情况后才能将其信息进行公布，据王汝鹏介绍，目前红基会只对15万笔数据进行了处理。

　　为加快进度，中国红十字会在筹集数十台电脑建立救灾捐款数据处理中心、增派志愿者的同时，还简化了网上的公示流程。而审计人员则负责进一步规范捐赠流程，并对每张捐款支票的签收等专业工作进行指导监督。

　　“因为这是我们第一次邀请审计人员提前介入，之前无据可依，但我们要求包括机房、财会等在内的所有部门都对审计人员开放。”王汝鹏称，目前，审计具体细节还在商议之中，初步计划由中维会计师事务所派出两名工作人员对捐赠活动进行不定期巡视监督，而审计报告预计至少1个月对社会公示一次。

　　中维会计师事务所的易维佳也指出，此次捐赠业务量太大，给审计带来一定难度。首先是捐赠者既有个人也有企业，其次捐款方式是通过银行汇款、短信捐款、网上支付等多种途径进行的，而且捐赠的数额、种类都不尽相同，所以在核查以往捐赠情况的同时，还要对每天的捐赠进行监督。因此，他们决定在兼顾全局的基础上，先着重核查巨大款额捐赠，了解其收支、发放等具体情况，同时抽查其他捐赠情况。

　　他从专业角度的解释是，审计中，到账发票是捐赠情况的认定标准。因现在许多捐赠者尚未收到此确认信息，所以目前还无法对每笔款物的捐、收、支等情况进行核实审计。“目前，我们主要对红基会的捐赠流程进行监督，查看物资、款项的收支手续、凭证是否齐全。”

　　通过对款物收支单据的核查，会计师发现，因救灾物品需要紧急发送到震区，且款物发配的业务量较大，导致部分物资在发放到当地后，红基会尚未收到其确认回执。对此，他们已经要求红基会尽快将回执补全，以利于最后的审计工作。

　　易维佳称，对于每笔捐赠物资，他们从专业审计角度都要求企业捐赠函、转拨文件通知、运输机构的发送凭证及当地部门的接受凭据一个都不能少。同时，对药品等特殊物品而言，他们也已经建议红基会应对物品信息进行详细核实登记，以保证其安全性。

　　他强调：“我们的审计结果都具有法律效应，一旦发现账目对不上等漏洞，将第一时间向社会进行披露。”

　　四方物资采购小组

　　从5月12日下午开始，红基会的电话就一直响个不停，很多人都咨询资金的实际应用流程。

　　截至2008年5月26日16时，中国红基会累计接收赈灾款物64883.03万元，其中，捐款57097.46万元，物资折合人民币约7785.57万元。然而，种种迹象显示，从款物的收集到实际下发到灾区，还有很长的一段路要走。而如何更好地配置和使用这笔数额巨大的善款，也许才是下一步最关键的问题。

　　面对这一难题的不仅仅是红十字会。

　　民政部的办公室里，临时搭建了简易床，旁边的两台打印机还在不停地运行着。“我们最近一直在开会商议款项的使用。”救灾救济司副司长庞陈敏说。

　　对于民政部这一善款具体处理部门来说，短时期内上百亿元款物亟待处理，是一次严峻的专业性挑战。在此次新中国成立以来最严重的震灾中，民政部接到的抗震捐款也创下了历史之最。但是实际上，款物要想从民政部手中划拨出来，还需要通过层层环节。除了接受审计署特派人员监督捐助款物的使用，财政部的监督也是重要一环。

　　“我们确定了资金的使用方案，经财政部审批后，才能从财政部账号上拨款，这期间双方也在互相监督。”之后的任务是救灾救济司负责考虑钱怎么花；财务司负责实际拨款。当然，此时还有来自社会和媒体的监督。”庞陈敏说。

　　按照国际惯例，捐款运作费用由捐款接收机构按一定比例提取。国际红十字会提取6.5%，例如美国驻华使馆捐赠50万美元时，其中的6.5%将被国际红十字会作为运作费用扣留。据2006年、2007有关方面的年报，在香港的乐施会、MSF、联合国儿童基金香港委员会、香港红十字会等慈善组织，其行政及筹款开支占善款的1.11%～19%不等。

　　中国红十字会宣传部一位工作人员称，之前经民政部批准，中国红十字会可在每笔捐赠中提留不超过10%的款项作为机构运作经费，但在这次特殊巨大灾害面前，红十字会决定将全部捐献钱物100%用于灾区。

　　据王汝鹏介绍，此次红十字会所得捐款将主要用于四个方面：一是捐赠给四川省政府及所属地方政府，二是捐赠给国家和地方民政部门，三是捐赠给地方红十字会等慈善基金，四是在中国红十字基金设立“援助基金”。

　　“捐赠款物的使用一般分为紧急救援和灾后重建两部分。四川地震发生后，我们迅速调集了各备灾仓库中的物品。更多的经费将在政府对受灾地区整体规划后，投入到灾后重建的工作中去。”王汝鹏说，为提高救灾重建物资采购的透明度，中国红十字会已决定成立除红十字基金会工作人员外，包括捐款方代表、审计人员及媒体记者在内的物资采购小组。