发改委介绍一季度宏观经济运行情况发布会实录(2)

　　许之敏：

　　各位记者和协会的同志们，下午好！我把一季度煤炭电力运行情况及下一步的措施跟大家汇报一下。

　　今年一季度，正像前面两位同志说的，南方部分地区遭受了历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害，交通运输严重受阻，电力设施损毁严重，电煤供应告急，19个省市区出现了不同程度的拉闸限电，给人民生活、生命财产和工农业生产造成了重大损失。在党中央、国务院的正确领导和直接指挥下，经过全国人民共同的努力，一方有难，八方支持，体现了我们社会主义的优越性，抗灾救灾斗争取得了重大胜利。煤电油运战线的干部职工克服困难，奋力拼搏，努力保障经济发展和人民生活对煤炭和电力的需要。

　　2008-04-29 15：16：32

　　许之敏：

　　一、一季度煤炭电力运行的基本情况和保障供应的主要措施

　　(一)基本特点

　　煤炭方面：一季度，煤炭产运需保持了较快增长。受雨雪冰冻灾害、春运期间运输能力紧张、部分乡镇煤矿停产整顿等多重因素的影响，部分地区出现了电煤供应紧张的状况。

　　1.煤炭产量。据国家统计局的数据，一季度规模以上的企业原煤产量是5.69亿吨，同比增长14.6%，这个幅度还是很快的。

　　2.煤炭运量。一季度，国家铁路完成煤炭的发送量3.36亿吨，同比增长了12.1%，全国主要港口发运煤炭1.3亿吨，增长了17.1%。

　　3.煤炭进出口。进出相抵，净进口是106万吨。

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　　许之敏：

　　4.煤炭需求。分行业的煤炭需求，电力是3.77亿吨，增长12.9%；钢铁是1.03亿吨，增长4.7%。

　　5.煤炭库存。三月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%，总体属于基本正常、略为偏紧状态。其中煤矿的存煤接近3000万，主要港口存煤1400-1500万吨，直供电厂的存煤2266万，可耗用天数是12天左右。

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　　许之敏：

　　电力方面：全国发电量仍继续保持快速增长，增速有所回落。一季度全国发电量是8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落了1.5个百分点。其中水电增长11.4%，火电增长13.4%，增幅火电同比回落了3.7个百分点。

　　电力供需矛盾有所加剧，南方地区电力供应尤显紧张。一季度，尽管装机有新增(1200多万千瓦)，但是受灾害和燃料供应、枯水季节等种种因素的影响，有效的供应能力不足，再加上个别地区电力需求量增幅过大，全国有20个省级电网电力供应出现了不同程度的紧张。南方和华中地区的供需矛盾比较突出。

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　　许之敏：

　　第二产业用电增幅回落，居民用电增长较快。一季度全社会用电量是8134亿千瓦时，同比增长13%，增幅回落了1.9个百分点。二产用电同比增长11.8%，出现了近几年来增速首次低于全社会用电的情况，增幅回落比较明显，下降了5个百分点左右。其中一些高耗能行业用电增幅回落较快。与此同时，居民生活用电增长19.7%，增幅提高了10.8个百分点。当然，对二产用电增幅下降的情况，到底是宏观调控措施的作用显现，还是因为受灾的影响，要通过二季度的情况再观察。

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　　许之敏：

　　电力行业能耗进一步下降。

　　灾害期间，电力设备损毁严重，但是对全年用电影响不大。灾害使13个省(市、区)输配电系统受到了影响，多条电力线路因为倒塔断线，发生了长时间停运，170多个县(市)供电被迫中断。国家电网公司和南方电网公司集中力量，全力调配，以最快的速度修复了电网，及时全面地恢复供电，所以灾害给电力供应的影响是局部性的、暂时性的，对全国全年用电的形势不会产生大的影响。

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　　许之敏：

　　(二)开展的主要工作

　　一季度，针对低温雨雪冰冻灾害对煤炭生产运输造成的严重影响，以及部分地区出现的煤炭、电力供应紧张状况，在党中央、国务院的直接领导下，国家发展改革委会同铁道部、交通部和煤炭、电力等有关方面合理安排生产调运，打好抢运电煤攻坚战，努力保障煤炭、电力的生产供应。

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　　许之敏：

　　一是监测分析煤电油运供应保障综合情况。在过去日常运行调度的信息基础上，加强应急调度指挥，及时与有关部门、有关地区和企业加强信息交流，逐日报送煤炭、电力、石油、天然气生产、运输、销售、库存情况，加强监测分析，随时掌握动态情况。最紧张的时候，我们跟华中一些省天天通情况。

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　　许之敏：

　　二是协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应。会同有关部门和重点产煤省区，把增产抢运电煤作为一场攻坚战，千方百计地组织增加煤炭生产，特别是发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿的骨干作用，及时地调整取消了春节放假，或者推迟了停产检修，坚持春节期间正常生产，保障了基本产量，进一步加强了煤炭产运需综合协调。特别是对华中、京津唐骨干告急电厂进行了点对点(从煤炭的矿点到运输，到最后需要电煤资源的告急电场)的衔接，铁道、交通部门克服了很大困难，积极组织突击抢运。铁路电煤当时日均装车已经达到43000，同比增长了53.9%。秦皇岛港等北方四港日装船130万吨，同比增长24%。

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　　许之敏：

　　三是协调电力生产供应，督促和指导有序用电。全力组织打好抢修电网攻坚战，尽快修复受损电网设施，保障重点用电。工作主要是电监会和两个电网公司做的。另外，按照国务院的部署，我们下发了文件，对电力供应紧张的地区实施以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电，对重点地区的发用电情况进行督促落实，优先保证灾区和最困难的地区用电，协调两大电网互相支持，研究安排三峡电力增供华中，缓解灾区煤炭、电力紧张情况。

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　　许之敏：

　　二、当前运行中存在的主要问题

　　(一)煤炭供求结构性矛盾仍然存在。受经济增长较快的拉动，电力、冶金、建材、化工等这些行业的煤炭需求仍然保持旺盛势头。小煤矿还要加强整顿，要以人为本。国有重点煤矿现在的安全生产压力还是比较大的。

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　　许之敏：

　　目前电煤的供求结构性矛盾依然比较突出，一些地区呈现了偏紧的状况。直供电厂的电煤现在库存在二月底、三月初达到了最高峰，现在开始有所下滑。同志们可以看看数字，前面也有，二月底的时候，实际上是14天，现在是12天，最近一段时期又有点降，11到12天左右，还是属于正常的状态。

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　　许之敏：

　　(二)煤炭价格上涨比较快。受成本上升、需求持续旺盛、阶段性供求紧张、国际能源价格大幅上涨的影响，自去年年底以来，煤炭的价格确实出现了较大幅度的上涨。据海关统计，一季度我们国家出口煤炭平均价格是74.75美元/吨，同比增加了16.59美元，增长幅度28.5%。煤炭价格上涨造成了下游用煤行业的成本上升。重点合同电煤的价格现在尚未跟市场煤价完全并轨，所以电煤的稳定供应确实是有一定的压力。

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　　许之敏：

　　(三)气侯变化等不确定因素对煤炭、电力供应需求影响也比较突出。据有关部门预测，今年夏天，全国的气温比常年要偏高，降水总体偏少，这将影响水电的出力和空调用电负荷的增长，进而影响火电负荷及对电煤的需求。

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　　许之敏：

　　三、下一阶段保障供应重点工作

　　二季度，随着来水逐步增加，煤电油运的矛盾将会得到一定的缓解。但是随着气温的上升，用电的需求也会快速增长。奥运期间正值迎峰度夏用电高峰，对电力、煤炭的需求要求就比较大，要求保障的程度就更高。同时，煤矿的安全生产、资源整合，电煤价格居高不下等等问题，会给煤炭和发电企业的生产造成一定的压力。

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　　许之敏：

　　为了做好二季度运行工作，我们主要采取以下一些措施：

　　(一)加强和改善宏观调控，大力推进结构调整，抑制高耗能行业过快增长。

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　　许之敏：

　　(二)完善运行调节机制，全力搞好供应保障。继续加强对煤炭、电力供需变化的监测分析，完善跨部门、跨地区、跨行业的运行调节机制，强化供需总量平衡，会同有关部门和国有大企业协调解决煤炭、电力供应中出现的重大问题。加大跨区跨省电力调度的力度，优化资源配置，缓解一些地区电力供应紧张的状况。全力组织落实好迎峰度夏工作，保障奥运期间煤炭电力正常供应。这是我们现在已经开始做的工作。

　　另外，要继续加强煤炭的产运需衔接，综合协调，努力保障电煤供应。我们会会同煤炭、电力等各个方面，加强对电煤合同的监管，引导企业提高诚信意识，提高煤炭特别是电煤合同的兑现率。我们将会同铁道、交通部门进一步挖掘运输潜力，优化运输结构，加强组织调度，协调落实运力。二季度总的来说是消费淡季，在消费淡季的时候和来水较多的时候，我们打算多运一些煤，多储一些煤，特别是增加华中地区和京津唐地区的电场的煤炭运输。

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　　许之敏：

　　(三)加强电力需求侧管理，严格控制不合理需求，促进节能减排。还要坚持以煤定电、以电定用，有序用电、节约用电，同时要发挥电力需求侧管理在提高能效、优化负荷特性、有序运用方面的积极作用，要严格控制不合理需求，提高利用效率。我们不赞成搞那些景观照明、亮化工程，不符合节能减排要求。

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　　许之敏：

　　(四)科学组织生产，保障正常煤炭生产秩序。合理调配煤炭资源开发、运煤通道和电源点建设布局，搞好产能衔接。加快与大型火电机组配套的煤矿建设。我们将继续协调山西、内蒙、河南、陕西等主要产煤省在安全的前提下增加煤炭生产，多组织资源，同时对死灰复燃的非法煤矿继续坚决打击；对合法的煤矿，正常生产的，也要予以保护，并引导他们按市场的需求去组织生产、组织资源。

　　谢谢大家。