美贸委员会：对中国反补贴调查会逐步减少(2)

　　我个人认为，计算劳动力成本非常复杂，我们听说中国的劳动力成本变化非常大，最近中国也把劳动密集型产业甚至转移到越南等其他国家。

　　《21世纪》：但如果这一政策最终出台，是否意味着对华反倾销政策比以往更紧？

　　柯鲁班：为避免误解，我要强调一下，劳动力成本，在反倾销案件调查中不起什么作用，我们主要还是看价格比较。

　　这还与美国商务部如何看待中国有关，商务部将中国视为非市场经济地位国家，他们认为政府对中国的产品定价有很大影响力。

　　出口商一定要回答调查问卷

　　浙商代表：到现在为止，美国依旧不承认中国的市场经济地位，在确定反倾销时大部分是参考印度价格，若如此，标准如何确定？实际上，印度和中国的成本相差非常大，印度比中国低很多。

　　柯鲁班：据我所知，选择哪个国家做参照，是由美国商务部确定的，我知道绝大多数情况下是选择印度。据我所知，原因在于印度的资源、规模、发展程度与中国很接近，中国是个地域差别很大的国家，很难找到另一个国家与中国相近。

　　关于中国市场经济地位问题，我们也注意到中国正在向市场化方向迈进，与过去相当不一样了，世界上一些国家已经承认中国的市场经济地位，特别是在反倾销案件处理这个层面处理。也许在不久的将来，美国也会在反倾销案件处理上，先承认中国市场经济地位。

　　但在多久的将来，我也预测不了。

　　浙商代表：美国认为中国还有哪些地方没有达到市场经济国家地位？您虽然说自己无法预测，但我还是想请您给出大致的时间表。

　　柯鲁班：这还是要美国商务部做出最终的判断。三年前，美方根据中方要求对此进行了调查，我们还是认为政府对中国企业的生产成本、定价方面还有过多的控制力，因此判定中国不具备市场经济国家地位。但时间表的问题，我不知道。

　　比较现实的一种方法是，美国将来可能对中国某些行业做出是否具备市场经济地位的判断，一旦做出，涉及该行业产品出口美国的反倾销案件裁决，就对中国比较有利了。有些中国出口商也基于其行业特征提出个别申请，美方也会就个案进行处理，企业有可能获得优惠税率。

　　反倾销裁决的税率，针对不同公司也是不同的。中国出口商一定要回答美国商务部和USITC的调查问卷，从结果看，回答了问卷的都比没回答的效果要好。

　　浙商代表：美国《伯德修正案》曾规定，一旦起诉成功，惩罚性关税会返还给起诉企业。某种程度上，这会引发企业恶意起诉，这个问题如何解决？

　　柯鲁班：这个问题很好，我们也在想，这个法案实施，是否会出现为了退税而恶意进行反倾销申诉的现象。实际这个法案自2007年10月开始已经不生效了。

　　但我认为大部分的反倾销诉讼与此没有直接关系。因为企业提出诉讼申请的时候也是一种冒险，要花很多钱，最后裁决的时候还可能败诉。即便胜诉，返还的关税对企业收益也影响不大，因为如果某产品被裁定倾销，关税上浮很大，很多企业就不来美国了。只有在产品关税大幅提高，还在大幅向美国销售情况下，企业收益才比较大。我们认为反倾销案件增长速度与类似法规应无直接关系。

　　而根据美国商务部的信息，从去年开始，针对中国的反补贴案件有比较大的增加。这是因为，过去商务部很难对非市场经济国家做是否存在政府补贴的认定，从去年开始，他们改变了意见，并仍然认为中国是非市场经济国家，这直接导致了针对中国反补贴案件的增长。