财政收入高增长下的隐忧(2)

　　财政收入是不是越多越好？

　　近年来财政部门按照“五个统筹”和构建和谐社会思路安排支出投向，财政支出结构已经有了很大的改善，比如对农村医疗、农民工培训、环境等方面的投入加大。但是，政府机关开支依然过大，公开的资料显示，2007年财政支出的27%以上是政府机关的费用开支，按5万亿的收入计算，需要1.35万亿以上，这么庞大的支出是否合理，政府效率是否得到提高，现实情况令人担忧。

　　行政成本居高不下，铺张浪费现象令人痛心，特别是“人、车、会和网络、招待”等五方面支出似“五虎争食”引起了两会代表的普遍关注。为此，今年财政预算报告首次“点名”这五方面，提出要严格控制这方面支出增长。全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚在两会上说：“当前行政成本特别是公务消费节节攀升，大手大脚、公私不分等现象普遍存在。长此下去，不仅影响政府形象，也会拖垮财政。”

　　这些问题说明，不是财政收入越多越好，政府集中的财力越大，效率越差。解决上述问题的有效办法就是适当控制财政收入的增长速度，让利于民，减少政府参与财富分配的比例，把应该民间社团和市场能够办的事情交给社会、交给市场。除此之外，应该在以下几方面进行改革：一是强化财政预算的硬约束，使财政收支更加法制化、规范化；二是改变公共服务责任和提供服务的方式。政府应该提供公共服务但并不是所有的服务都必须由政府部门来做，可以通过合同委托、竞标承包等方式来运作，这样可以提高财政资金的使用效率。三是对财政增收应该有个量和度的范围限制和比重安排，同时在支出结构上要进行绩效评估。四是积极推进财政收支监督的民主化进程，强化人大对财政预算决算监督，尤其是对超收的支出去向的监督。财政监督应该内外同时进行，现在财政部有监督部门，但媒体、公众没有办法监督，即使是人大监督审议，也是不到位的。应该考虑建立对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控。

　　保持经济持续健康发展是否需要实施新的减税计划？

　　“十一五”规划把扩大内需确定为经济发展的长期战略方针和基本立足点，以中国当今的现状，要实现和谐社会的梦想和可持续发展的目标，财税收入增长的速度要适当，这就必须采取更具远见卓识的措施，应该调整国民收入分配关系，通过税收政策的改革调整和实行符合中国国情的减税计划，逐步提高消费率，降低积累率，努力实现三个同步增长：即财税收入与GDP同步增长；财税收入与城镇和农村居民收入同步增长；财税收入与企业的平均利润同步增长。同时，要把积极财政政策的着力点放在提高居民收入水平，刺激最终消费需求增长上来，使消费的增长快于GDP的增长。这不仅是构建和谐社会的需要，也是经济社会可持续发展的需要，因为没有GDP、居民收入和企业利润的持续增长，财税收入的增长就不可持续，否则只能是杀鸡取卵。

　　从长久来看，能够保证经济持续健康、增长的关键就是国内需求能否拉动，而扩大国内需求的关键是采取有效措施。通过实施新的“减税计划”改变目前我国的国民收入分配及再分配向政府倾斜、财富越来越向国家转移和集中的趋势，实现“让利于民”“藏富于民”，在经济快速发展，国家逐步富裕的同时，让全体国民享受到应有的福祉，这样才能够彻底消除制约中国经济发展的瓶颈问题。

　　(作者单位：同济大学经济与管理学院）