财政收入高增长下的隐忧

　　石建勋

　　3月5日，财政部发布了《2007年财政收入增长结构分析》。数据显示，2007年我国财政总收入累计完成51304.03亿元，增长32.4%。其中，税收收入仍为主要来源，2007年税收收入为45612.99亿元，同比增长33.7%，占财政总收入的比重为88.9%，从财政收入增长的结构来看，税收收入增收额也占到财政收入增收额的91.6%。

　　财政收入连续高增长也是今年两会代表所关注的话题，大家在欣喜我国经济快速发展、财政收入连年高增长的同时，也需要思考这样一些问题：

　　财政收入连续多年高增长是否正常？

　　2007年我国财政收入同比增长32.4%，税收收入同比增长33.7%，GDP增长不过11.4%，全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。从1994年开始计算，这已是连续13年税收增长速度几乎是GDP增长速度的2倍以上，城乡居民收入的增长率基本上年年低于GDP的增长率(2007年略高一些)，农村居民的收入增长率相对更低，大约相当于同期税收增长率的三分之一。这可以说是中国税收的一个奇迹，也是当今世界的一大奇观。

　　财政收入连续多年高增长对于政府来说是一件好事。然而，如果形成一种连年的、大幅度的高增长趋势，则值得从深层次上考虑其他原因和动机。一般认为，税收的增长率与GDP的增长率是相一致的，但事实上，当经济结构处在巨大变化的时期这两者是很难匹配的。在经济结构处于大变化的时期，各个行业发展不协调，不同行业的不同税收加大了这种差异，但是，税收增长与GDP增长不同步不能连续多年且差异有越来越大的趋势，这无论如何是不正常的，也是不可持续的。

　　我国财政收入连续多年超GDP高增速长，既有国民经济高速增长、产业结构优化升级、企业经济效益提高等客观性原因，更有税负过高等制度性因素使然，有关中国税负是否太高也一直是近年来人们争论的焦点话题之一。这些年来，在“费改税”未取得实质进展的情况下，税制结构不合理(税率偏高等)和税收超常增长是导致我国宏观税负水平持续攀升的两个最重要的原因。如果现行税制不作大的调整，今后高速增长、高税负的“双高”问题对中国经济的不利影响将日益加深，除了直接提高民间创业门槛外，也会造成经济结构不平衡的加剧。

　　财政收入高增长是否导致国民收入分配失衡严重？

　　财政收入连续多年高增长直接导致国民收入分配失衡严重，集中表现在国民收入分配中政府和企业所得份额增长高于居民所得增长。按可比口径计算，财政收入占国民可支配收入的比重从2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企业从2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民则由63.8%下降到56.5%。由于城镇和农村居民收入增长远远落后于财政收入的增长，上世纪90年代末以来消费在中国经济中的比重一直在下降，目前的消费率不仅远远落后于美国，甚至和印度等发展中国家比较也有相当大的差距。这无论如何不是正常、合理的现象。

　　国民收入分配失衡是导致经济结构失衡的主因。当前中国经济存在的严重内外失衡问题，内部失衡表现在投资与消费不平衡，造成不断扩大的生产能力与最终消费的缺口难以通过国内的消费增长来消化；外部失衡表现在过剩的生产能力需要在国际市场上找出路，造成过大的贸易顺差，最终导致国际收支失衡。而内外失衡造成的投资过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的“三过”问题只不过是国民收入分配失衡的表现方式而已。

　　由于国民收入分配失衡，直接导致了积累和消费的比例失衡，过去25年，我国的固定资产投资率逐步上升，而最终消费率不断下降，导致我国目前的最终需求结构严重失衡。按照当年价格计算，2003年我国最终消费率为55.4%，资本形成率为42.9%，其中固定资本形成率为42.8%，据商务部统计，2007年中国最终消费率只有36%左右，三年时间下降了19.4个百分点。而按照世界银行的统计，目前全球的平均消费率约77%，固定资本形成率为23%。2007年我国的消费率比世界平均水平低41个百分点，固定资本形成率比世界平均水平高十几个百分点。从国际比较看，目前我国消费率太低，固定资产投资率太高，积累与消费比例已经严重失衡。

　　最近两年，我国固定资产投资超高速增长，消费低速增长的趋势还在继续。很显然，正是由于积累和消费的比例失调，导致了产业结构失衡，才不断加大了就业压力。若不尽快提高消费率，降低投资率，调整已严重失衡的积累与消费的比例关系，我国经济结构失衡的状况将会继续恶化，就业压力还会继续上升。因此就会形成一个走不出去的“怪圈”：一方面，政府财政收入的快速增长挤压了居民收入和企业收入增长的空间，使得居民消费能力和民间投资能力下降；另一方面，政府转移支付和社会保障支出的滞后，又导致居民消费倾向下降，储蓄倾向上升。内需的不足迫使政府不断加大公共投资刺激经济，也使得我国经济对外贸的依赖加强，需要更多的贸易顺差来带动经济的增长，对外贸和政府投资的依赖加强又加剧了经济结构的失衡和居民收入受抑，这就形成了一个恶性循环，陷入“国富民不强”的怪圈。长此下去，不利于小康社会的建设、不利于社会主义和谐社会的构建、不利于经济社会持续快速协调发展。