国务院研究室主任解读温家宝政府工作报告(3)

　　上述六条经验，集中起来就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展中国特色社会主义事业。这些宝贵经验，既有对以往政府工作实践经验的继承和发扬，也有在新的条件下进行艰苦探索和创新，体现了对新形势下政府工作特点和规律的认识和把握，体现了对丰富实践和重大工作进展的深入思考，既是过去五年政府卓有成效工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。我们要在全面建设小康社会新的历史起点上，深刻领会、认真实践这些宝贵经验。

　　问：2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，怎样认识今年政府工作的基本思路、主要任务和指导原则？

　　今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下关键的一年，我们将举办北京奥运会和残奥会，隆重纪念改革开放三十周年。国内改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义十分重大。

　　今年国际环境对我国发展总体有利，但也面临不少矛盾和困难。尤其是影响经济发展的不确定、不稳定因素增多，有不少值得重视的新情况新问题。美国次级抵押贷款危机加深，经济出现衰退的风险加大；美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧；石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，全球性通货膨胀抬头。这些对我国经济的直接或间接影响已经有所显现，有些影响还会进一步显现。近期我国发生历史罕见的大范围低温雨雪冰冻严重灾害，对部分地区经济发展和人民生活造成重大损失，灾后恢复和重建任务艰巨；当前价格上涨趋势明显，通货膨胀压力加大；金融领域也存在货币信贷投放增长偏快、股市大幅波动等问题，金融调控和防范金融风险难度增加。总的看，做好政府工作的有利条件很多，但国际国内经济情况比较复杂，面临诸多困难和挑战，必须紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，积极应对各种挑战和风险。

　　《报告》明确提出了今年政府工作的基本思路和主要任务。概括起来就是，“一个高举”、“五个更加重视”、“四项原则”。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程；坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以保障和改善民生为重点的社会建设。基于中央对形势的判断和把握，《报告》强调，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。提出这样的工作思路和要求，最根本的，是要全面贯彻党的十七大精神，把握大局，审时度势，相机抉择，趋利避害，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

　　问：如何理解今年宏观调控政策的内涵和重大任务？

　　面对今年世界经济走势的不确定性和国内经济发展中的新情况新问题，必须更加重视搞好宏观调控，才能保持经济平稳快速发展的好势头，避免出现大的起落。《报告》明确提出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并阐述了这两大政策的内涵。实行稳健的财政政策，主要考虑是：保持财政政策的连续性和稳定性，继续发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，同时进一步减少财政赤字和长期建设国债。要合理调整财政支出结构，确保重点发展和薄弱环节对财政资金的需求。实行从紧的货币政策，主要考虑是：当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，通货膨胀压力加大。因此，必须加强和改善金融调控，要控制货币供应量和信贷过快增长；综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度；着力优化信贷结构，做到有保有压。完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性；采取综合措施，努力改善国际收支状况。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，需要统筹协调，并使其他多种政策手段相配合，以求取得良好效果。

　　物价问题关系经济社会发展全局，直接关系人民群众切身利益。《报告》高度重视防止价格总水平过快上涨问题，强调指出，这是今年宏观调控的重大任务。这是因为，去年下半年以来，居民消费价格总水平上涨幅度较大，主要是食品和居住类价格涨幅较大，对群众特别是低收入群众生活有较大影响。由于今年推动价格上涨的国内外因素还将存在，价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务艰巨。《报告》强调必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面做好工作，并提出了九个方面具体措施，包括：大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，搞好产运销衔接；严格控制工业用粮和粮食出口；加快健全储备体系；把握好政府调价的时机和力度；健全产品供求和价格变动监测预警制度；加强市场和价格监管；及时完善和落实对低收入群众和家庭经济困难学生的补贴；遏制生产资料价格尤其是农业生产资料价格过快上涨；坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。概括起来就是，“增供给、抑需求、强管理、加补贴”。这些是有很强针对性和有效管用的举措，关键在于落实到位。《报告》要求，各级政府一定要把稳定物价放在更加重要的位置。同时，也指出了今年防止物价过快上涨的有利条件，包括国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

　　问：为什么要加强“三农”工作，今年重点任务是什么？

　　我国农业和农村发展取得了历史性成就，但农业基础薄、农村发展滞后的局面尚没有根本改变。解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设小康社会的大局，事关现代化事业的兴衰。我们必须更加自觉地坚持统筹城乡发展，始终把加强“三农”作为全部工作的重中之重。要认真实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《报告》指出，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。农产品生产既要增加总量，又要优化品种结构。要认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施，努力增加生产和市场供应。抓好这件事，既有利于抑制物价上涨过快的势头，也有利于保障粮食安全。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加强农村饮水、沼气、道路、电网、通信、文化等基础设施建设。抓好这件事，有利于提高农业综合生产能力和提升农村公共服务水平。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。抓好这件事，可以持续增加农民收入。《报告》提出了五项具体措施，包括：大力增加投入；强化和完善农业支持政策，继续完善农业补贴制度，根据情况提高粮食最低收购价；坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护；完善农业科技推广和服务体系；全面推进农村改革，加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。我们一定要认真贯彻落实中央的各项政策措施，确保今年“三农”工作取得新的明显成效。

　　问:转变发展方式需要着力抓好哪些方面？

　　推进经济结构调整，加快发展方式转变，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济发展方式粗放特别是结构不合理，是我国经济中诸多矛盾和问题的主要症结。突出表现在：外需和内需不协调、投资和消费不协调，一、二、三产业不协调，城乡、区域发展不协调。必须加大结构调整力度，主要是抓好“三个转变”，即：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。《报告》着重从四个方面进行了部署：一是调整投资和消费关系。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设。同时，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持。切实做到有保有压，区别对待。二是坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要坚持走中国特色自主创新道路，继续落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施一批国家重大专项，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，着力突破一批重大关键技术，加强科技基础能力建设。要深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置，完善和落实支持自主创新的政策，特别要推进产学研结合，培育创新型企业。这是转变发展方式的迫切要求，也是建设创新型国家的关键所在。三是推进产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，积极改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。加强基础产业和公共设施建设，积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。这将有力促进现代产业体系建设，增强我国产业的竞争力。四是推动区域协调发展。要按照继续贯彻区域发展总体战略的要求，深入推进西部大开发；组织实施东北地区振兴规划，编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策；鼓励东部地区率先发展。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。做好这些工作，将进一步推动东中西良性互动，促进各地共同繁荣。