国务院研究室主任解读温家宝政府工作报告(2)

　　(四)着眼于发展社会主义政治文明，稳步推进民主法制建设。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，发展社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。五年来，各级政府努力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，完善科学民主决策机制，认真落实依法治国方略，加强法制建设。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，高度重视新闻媒体和社会各界的监督。改革和完善决策机制，建立社情民意反映制度，实行重大事项决策公示和听证制度。不断完善政务公开制度，及时发布信息，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。贯彻民族区域自治制度，加快推进少数民族和民族地区经济社会发展。全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。这些对于发展社会主义民主政治，充分发挥和调动各方面积极因素，共同推进中国特色社会主义事业，起着重要作用。

　　(五)着眼于建设人民满意的政府，注重政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。始终把加快职能转变作为政府自身改革和建设的核心任务，在着力推动政府职能转变和管理创新的同时，更加重视强化社会管理和公共服务，在这方面取得了实质性进展。制定全面推进依法行政实施纲要，提出了建设法治政府的目标任务，并扎扎实实付诸实施。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。这几年，在建设服务型政府、法治型政府、效能型政府方面迈出了重要步伐。

　　问：政府工作在过去五年的丰富实践中，积累了许多宝贵经验，如何理解这些经验的深刻内涵？

　　过去五年政府工作积累了宝贵的经验，《报告》用六个“必须坚持”作了阐述。成绩固然可喜，经验弥足珍贵。这些经验内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性。这里讲几点学习体会。

　　——必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。邓小平同志曾经深刻指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就会亡党亡国。”改革开放30年来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变，推进改革开放大突破，推进经济社会大发展。可以说，没有思想解放，就没有改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，就没有中国特色社会主义的重大发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。社会实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，才能更好地深化改革开放。只有坚定不移地继续解放思想，坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，坚持实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆探索、实践和创造，才能适应国内外形势的新变化，解决经济社会发展中出现的新问题，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，使社会主义现代化事业充满生机和活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

　　——必须坚持落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国几十年的发展实践，借鉴并吸取国外发展经验和教训，深刻认识我国发展的阶段性特征，适应新的形势和新的发展要求提出来的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国经济社会发展取得了举世公认的巨大成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。贯彻落实科学发展观，就是要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，自觉地坚持走科学发展的道路。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力；同时，着力调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。应该看到，我国经济社会发展中出现的种种矛盾和问题，反映出工作中不少方面还不符合科学发展观的要求。要化解当前经济运行中不稳定不健康不协调因素，消除经济社会发展的体制机制障碍，推动经济又好又快发展，乃至实现全面建设小康社会的宏伟目标，都必须牢牢树立和深入落实科学发展观。

　　——必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。改革开放推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四位，人民生活从温饱不足发展到总体小康。目前，我国改革开放仍处于攻坚阶段，任务相当繁重和艰巨。改革如逆水行舟，不进则退。必须继续坚定不移地全面推进改革，在继续深化经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他各方面改革，使整个改革协调推进，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，促进社会公平正义和人的全面发展。要毫不动摇地坚持改革方向，不断在重要领域和关键环节改革取得新突破，着力推进制度机制创新。要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持把改革创新精神贯彻到各个环节、各个方面，切实以改革推动各项工作。必须坚持对外开放的基本国策，开放也是改革，开放兼容才能强国，要实施互利双赢战略，全面提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。改革开放将贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。

　　——必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们党在确立社会主义市场经济体制改革的目标时，就明确指出:“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控在对资源配置起基础性作用”，市场有特有的功能和优点，要充分发挥其作用，“同时也要看到，市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控”。在发展社会主义市场经济过程中，宏观调控与市场机制是相辅相成的。特别是我们这样的发展中大国，又处在新旧体制转轨和重大结构调整中，市场发育不充分，发展也不平衡，又面临日趋激烈的国际竞争，单靠市场作用是不行的，注意搞好对经济的宏观调控十分必要。我们要遵循市场经济规律，在制度上更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；同时又要加强和改善宏观调控，注重增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。这几年，宏观调控是在围绕树立和落实科学发展观进行的，始终重视发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，注意发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。事实充分说明，这几年的宏观调控效果是明显的。发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只有正确认识市场机制和宏观调控的关系，把二者有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

　　——必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是政府工作人员的崇高使命。我们党从成立和在全国执政以来，一切奋斗归根到底都是全心全意为人民服务宗旨的实践，都是为人民谋取福祉的实践。面对新形势新任务，必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。要把人民群众最直接、最关心和最现实的切身利益问题摆在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特别是关心和解决城乡低收入群众的生活困难，让全体人民共享改革发展成果。历史经验表明：只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，才能不断从胜利走向更大的胜利。

　　——必须坚持依法行政。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们党确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，各级政府加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府。但也要看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不小差距。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强对执法行为的监督，维护司法公正，提高执法水平。要坚持用制度管权、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是政府工作始终必须坚持和努力做到的。