发改委之变

　　前日，离开国家发改委两年的张平重返故地，成为新中国成立以来的第八任国家发改委（曾名国家计委）主任。此时的国家发改委已站在了大转型的关口。

　　根据最新的国务院机构改革方案，国家发改委将下放审核权限，简化审核程序，划走工业行业管理有关职责，同时，地方规划和专项规划、专项产业政策将由地方制定。

　　多年以来，在政府序列中，国家发改委是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。而今，“长子”开始了“瘦身”之旅。

　　“变身”脉络

　　成立于1952年11月的国家计委，经历了与其他部委多次的“离合”，而“离合”背后折射了政府对经济管理方式的认知和选择。

　　1988年那次国务院机构改革之前，国家经委与国家计委，是中央经济决策体系中的两大支柱，曾有“国家计委制定经济计划，国家经委执行经济计划”的说法。曾在国家计委任职多年的一位专家对《第一财经日报》表示，国家经委是1956年从国家计委分出来的，都是管理经济运行，但各自的侧重是，计委管国民经济中长期计划，而经委负责年度计划。

　　到了1988年的机构改革中，国家经委被合并进国家计委，时任国家计委主任的宋平说明机构改革方案时强调：“现在的国家计委、国家经委在职能上重复交叉比较严重，而且承担了许多应该由其他部门管理，甚至企业经营的具体事务。”

　　但后来，类似国家经委职能的国家经贸委又迅速崛起，并一度被称为“小国务院”。“原因是经济基础未有大改变，微观经济运行的职能就从计委分了出来，成立了国务院生产办公室，到1998年国务院机构改革时成立国家经贸委，统一管理产业政策、经济运行等职能。”国家工商总局市场司原司长张经告诉本报记者。

　　到了2003年第五次机构改革时，国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节等职能，划归国家发改委。此外，国务院体改委的职能亦并入国家发改委。这样，国家经委、国家经贸委的先后并入，使发改委有了微观管理权，而体改委的并入，再使发改委具有了宏观调控和部门协调权。前述曾任职国家计委的专家表示：“国家多次将经济微观管理权和宏观管理权整合起来，是想两者能有效衔接。”“但现在看来当时合并得有些着急，盘子太大了，结果在一个部委里既要抓经济运行，又要管中长期大型项目，还要负责体制改革，自然应顾不暇。”张经表示。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁直言，将有关经济运行的管理职能合并到国家发改委，不是好办法，按照传统计划体制的观念，所谓经济运行就是如何分配技术改造资金。将经济运行职能合并过去，不利于原国家计委转变自己的职能。

　　全国政协委员、全国工商联常委孙珩超日前更是在全国政协小组讨论会上称，发改委把一部分经济运行权抓到了手上，宏观搞管理的，结果搞到微观上去了。

　　而2003年体改委并入后，在国家行政学院教授汪玉凯看来，这五年的发改委，突出了发展职能，但改革的工作力度相对不够大，“对水电煤油的体制改革五年来有点滞后。”

　　调控重任

　　改革开放以来的机构改革历程，呈现了其他部委整合进国家发改委的路径，同时国家发改委（计委）的内部职能，也在逐渐转向宏观管理。

　　“1988到1993年期间，国家计委先是逐步缩小‘指令性计划’的范围，然后‘指令性计划’逐渐变成‘指导性计划’，原材料供应从百分之百的调拨，改成百分之五十，后来变成百分之三十的调拨。”前述曾任职国家计委的专家表示。

　　而从1993年的国家计委到1998年的国家发展计划委员会的变化，背后“是要将一个综合经济部门改造成一个宏观调控部门”（见十四大报告）。

　　到了2003年，“计划”二字彻底从国家宏观调控部门的名称中淡出。

　　但在应对1993年经济出现过热和2007至今的经济再次过热的趋势中，因使用临时经济干预政策，外界对国家发改委仍颇有微辞。