朱元樑：加强监管 促进银行更好地创新与发展(2)

　　记者：请您谈谈监事会如何做到既支持银行的创新工作，又能够前瞻性地给予风险提示。

　　朱元樑：的确，如何看待与如何监管金融创新，这是一个在行使监事会职责的过程中无法回避的问题，我们旗帜鲜明地支持两家银行的改革创新。开发银行的创新意识、开拓意识、大局意识都比较强，跟国际最先进的金融理念接轨比较快。通过实践摸索，我们总结了三句话：第一，对新业务新领域，监事会的态度是积极鼓励与支持的；第二，在国内没有先例，但政府有要求、社会和市场有需求的情况下，可以试办，但一定要规划、制度先行，而且不断地总结完善；第三，监事会关注重点是新业务的合法性、合规性、风险提示和制度规范四个方面。

　　监事会对每一项新业务都跟踪进行检查。如2004年对于开发银行的六家分行的中小企业贷款进行检查。通过检查发现一些问题，有的属于分行执行中的问题，有的属于总行政策制度规定不完善的问题，我们先后向总行、分行有关部门提出建议，进行商量研究，进一步规范了中小企业贷款的管理。2005年我们又对新开办的表外业务跟踪进行了检查。针对问题进行风险提示，提出改进建议，这样做的最大益处在于完善相关制度，使新业务可以从一开始就在一个规范的起点上健康发展。

　　记者：进出口银行在支持中国企业“走出去”、扩大中国在全球经济的影响方面发挥着越来越重要的作用。请谈一谈监事会在这个过程中能够发挥怎样的作用？

　　朱元樑：我们从一个例子来看这个问题。2006年年底，我们针对前几年进出口银行境外贷款项目大幅增加的情况，组织了一次专项检查，最后形成一份经银监会同意上报国务院的报告。这份报告得到了国务院领导同志的重视，从而推进了进出口银行海外贷款项目的管理工作，而监事会确保国有资产的增值保值的监管目标也在这之中得到了实现。

　　2004年，进出口银行把贷款、资源和工程有机结合起来，与非洲的一些国家签署了信贷总协议，贷款用于支持中国企业出口产品、成套设备和承包工程项目。目前协议执行情况良好。在进出口银行的支持下，中资企业为非洲国家的基础设施建设作出了贡献，也使得非洲国家与中国的贸易合作迅猛发展。通过调查我们发现，这之中也存在着一些亟待解决的问题。比如个别贷款项目的风险以及机构设置、人员配备与进出口银行在非洲的业务发展不匹配；随着进出口银行对非洲的贷款增加，现有的机构与人员将无法适应。因此我们建议进出口银行尽快改进海外机构管理体制以及充实工作人员。我们还发现，进出口银行非洲贷款项目普遍存在没有进行贷后现场检查的情况，获得项目进展信息渠道不多，因此我们建议应加强各方面的沟通，如加强与中国使领馆及中外企业的沟通，建立定期的联系制度，及时发现和解决问题。我们还建议要加强对项目管理经验与教训的总结，要按照国别跟踪鉴别风险，特别要关注汇率、利率等风险，同时我们也建议财政部进一步增强进出口银行的资本实力，尽快增加资本金，特别是外汇资本金，以提高进出口银行化解风险的能力。目前，进出口银行已大大充实海外业务的工作人员，对贷款较多的国家还派出工作组，支持企业“走出去”的工作成绩显著。

　　记者：国家开发银行的改革方案引起人们极大的关注，您怎样看待国家开发银行的改革以及下一步的发展？

　　朱元樑：国家开发银行改革实施总体方案已获得国务院批准，这是贯彻党的十七大精神推进国有银行体制改革的又一重大决策。开发银行从政策性银行转型为商业银行以后，主要通过开展中长期信贷业务和股权投资金融业务，为国民经济重大的中长期发展战略服务，并通过股份制改造建立现代金融企业制度。开发银行将全面推进商业化运作，实现自主经营、自担风险、自负盈亏。通过财务重组和内部改革，以市场为导向，建立和持续发展经营机制和激励约束机制，全面提高风险防范能力。从政策性银行转型为资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的商业银行。

　　开发银行的改革其实是这些年着力提升内涵价值的结果。开发银行早已在练好内功、控制风险、提升核心竞争力等方面做了充分的准备，积累了丰富的工作经验。开发银行以强国富民为己任，支持经济发展，以国际一流市场业绩为目标，为实施国家发展战略服务。我们可以从其战略发展的重点来看，一是认真贯彻执行国家方针政策，大力支持国家基础设施、基础产业和支柱产业建设和经济社会发展。二是促进区域协调发展和产业结构调整。坚持科学发展规划先行，促进区域协调发展。配合国家有关部门发展规划的制定，强调西部开发在符合国家战略规划的同时还要开展自然资源保护与移民。三是加强对中小企业及教育、医疗等社会瓶颈领域的支持，承担社会责任。拓展对中小企业和微小企业的支持。在国内信用体系尚未有效建立的环境下，中小企业贷款一直是困扰各家银行的难题，也造成了中小企业融资难。开发银行知难而上，依靠各地政府，在分支机构有限的条件下，探索出一个能有效控制中小企业项目风险的贷款发放、管理及回收模式。

　　我坚信，开发银行的改革一定会成功，转型为商业银行后也一定能够更好地服务于经济社会发展。-