破解收入分配“剪刀差”(2)

　　农民增收应列在首要位置

　　“城市建设维护费为何要出在猪身上？”吴再举代表谈到“养猪难”时说：“农民养猪崽的价格翻了几倍，饲料价格也涨了很多，但仍有名目繁多的税费，猪肉在涨，可农民收入并不涨。”

　　有代表算了一笔“养猪账”：农民买进一头崽猪，成本在400元左右，饲料及管理成本需要六七百元，加上各种税费和猪贩子佣金，即使猪肉“大牛市”，农民也就赚个二三百元。

　　这几年农民收入增长的速度远低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的差距在扩大。2006年城乡居民收入比达3.28∶1。

　　“城乡居民收入差距是城乡二元经济结构的产物。”严诚忠代表认为，居民和农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。农民从事传统农业，人均纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入可能不超过1000元。而城镇居民能得到较高的工资收入，又不必考虑生产性开支，还能享受医疗和失业保险等多种福利补贴。

　　如何解决城乡收入“剪刀差”？盛亚飞代表说，加强城乡统筹，促进城乡共同发展，使农民享受公平的社会保障。他建议中央财政加大对“三农”和中西部地区的财政投入和转移的力度；支持东部地区消除二元结构的探索，从法律层面规范农用地使用权的转移。

　　“要鼓励农民有序流动，并减少农民的税费负担。”祝义才代表认为，农民增收应列在增加居民收入的首要位置，继续坚持“多予”和“少取”政策外，还要多渠道开辟增收路径，确保农民工工资按时足额发放，加强培训提高农民素质，促进农民向二、三产业转移。

　　建立工资正常增长机制

　　“老总收入在‘飞’，员工收入在‘爬’，有的甚至根本就没有涨。”近年来，普通职工工资增长速度往往在平均线以下。企业经营者与职工收入的差距不合理扩大。

　　一些代表指出，企业越来越市场化，但是市场化的工资机制却缺位。“要扭转分配格局，必须处理好效率与公平的关系。让一线职工享有话语权。”

　　《政府工作报告》中指出，要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度。

　　有代表指出，当前“劳方”与“资方”之间的地位严重不对等，前者对后者缺乏有效的监督，后者却对前者拥有绝对的“生杀大权”，代表建议，建立工资正常增长机制，不能全部依赖法律规范，政府也需强化行政，应引导协助职工与资方谈判，保障其合法权益不受损害。

　　有代表提出，改善民生要防止“福利主义倾向”。工资问题要按市场规律办事，政府不好过度直接干预企业工人工资的增长，不能指挥企业何时增长工资以及增长多少。

　　(本报北京3月17日专电)