发改委回归宏调角色定位(2)

　　21世纪初，安徽省率先进行了农村税费改革。农村税费改革是建国50年来我国继土地改革、家庭承包经营之后的又一重大改革，而最早的试点就放在了安徽。而这一具有全局意义的改革，就是张平在1997年到2003年任安徽省副省长期间的重点工作之一。

　　曾与张平接触并长期关注安徽“三农”问题的安徽省政府发展研究中心副主任戴培昆介绍说，“三农”问题一直是张平的心头大事。

　　出生于安徽北部的一个贫困农业县——萧县——的张平，深知农民疾苦。安徽的农村税费改革最早的探索是在1996年。由安徽省涡阳县的一个镇开始。

　　2000年，任安徽省委常委、常务副省长的张平还同时兼任着安徽省政府参事室主任。在这个参事室里，有个被称为“农村税费改革第一人”的参事何开荫。何开荫曾专门到涡阳县调研过那里的农村税费改革，他向张平提及此事的时候，引起了张平的高度关注。后来，安徽决定在2000年在全省部分县市公开推广这项改革。

　　对张平的工作作风颇为熟悉的安徽省政府参事室办公室主任汪书贵回忆，“他（张平）人很实在，抓工作比较扎实，也比较谨慎。”

　　安徽农村税费改革的试点成绩显著，受到外界普遍肯定，为中央决策提供了重要依据。当时作为国务院分管农业的副总理温家宝连续三年（2000、2001、2002年）到安徽考察改革工作。

　　此外，张平对于安徽经济的“贡献”还来自于汽车工业。

　　安徽芜湖的奇瑞，已成长为中国汽车业自主创新的典型。就在2007年8月，当第100万辆奇瑞A3在安徽芜湖奇瑞汽车第三总装厂正式下线时，身为国务院副秘书长的张平还专门发来贺信。

　　1992年8月，张平出任芜湖市委书记、代市长。安徽省国资委一位熟悉张平的官员透露，在去芜湖担任一把手之前，张平曾担任安徽省计委主任，对安徽工业缺乏汽车支撑一直“耿耿于怀”。

　　芜湖市一位副市长告诉本报记者，“奇瑞发展到现在，没有他（张平）的支持，是不可能的。”在张平主政芜湖期间，为芜湖的工业发展打下了扎实的基础。

　　“回归”宏调定位

　　在大部制机构改革的前提下，发改委宏观调控的角色回归成为第一命题。

　　合理配置宏观调控部门职能，形成科学、权威、高效的宏观调控体系，列于此次机构改革方案的第一条。由此，国家发改委的定位再次进入改革视野。

　　“参与了许多微观事务管理，包括具体项目审批，干扰了其宏观调控的精力。”国内最早提出发改委职能调整的学者、国务院研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁对本报记者表示，目前发改委职能定位有冲突。

　　魏加宁分析指出，既拥有宏观调控权，又拥有微观项目审批权；不仅负责经济社会发展的职能，而且还肩负着体制改革的重任。发改委身兼数职，职能之间存在着多重矛盾和利益冲突。

　　对此，机构改革方案中明确提出，要减少发改委微观管理事务和具体审批，以保证其更有效率地进行宏观调控。

　　具体包括：继续缩小发改委投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。

　　同时，分出或下放地方和产业规划权。如地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。并且，发改委工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

　　“审批项目的权力拿走后，更有利于其发挥宏观调控等协调职能。”魏加宁表示。

　　不仅是宏调职能回归，宏调方式调整也是摆在张平面前的重要“课题”。

　　在始自2003年的宏观调控举措中，发改委牵头执行的各种宏观调控手段，在经济学界引发不少争议。如在清理投资过程中行政手段的频繁使用，各种临时价格限制等。

　　除宏观调控角色定位，张平还面临着发改委自身的改革角色定位。

　　诸多经济、社会体制改革方案的酝酿，如收入分配改革、医疗改革、垄断行业改革包括铁路改革、全国综合配套改革试验区等，都在发改委职能范围内。而发改委内部机构设置中，只有经济体制综合改革司一个司局职能明确涉及体制改革。但由于该司人员编制有限，每年至多关注一两个改革内容，其他均分散在发改委相关司局。如医疗改革由发改委社会司作为主要负责司局。

　　3月12日，国务院机构改革方案（草案）亮相的第二天，在分组讨论中，多位全国政协委员均提出最需要改革的是发改委。

　　（本报记者范利祥对本文亦有贡献）