两会代表：公积金应向低收入者倾斜

　　代表热议住房公积金制度改革

　　“住有所居”，是党的十七大报告提出的一个重大民生指标。新设住房和城乡建设部将“住房”前置，更说明国务院对住房保障的重视。然而，建设部不久前公布的数据显示，2007年，全国有2186.55亿元闲置资金未能用到百姓个人住房公积金贷款上。

　　全国“两会”期间，有政协委员提交一份《住房公积金制度急需改革创新》的提案，审查意见为“建议国务院交建设部研究办理”，此举被媒体认为住房公积金制度改革已破题。改革怎样改？部分在皖全国人大代表对此积极献言建策。

　　-问题

　　三大“顽疾”

　　全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏指出，目前住房公积金制度主要存在的问题有：覆盖面不够广，多头监管、运作机构定位不清晰，使用、运营效率不够高效。

　　由于公积金是基于就业，大部分非正规就业和失业者特别是进城务工人员、个体工商户和自由职业者无法参与公积金，“无论从效率的角度，还是从公平的标准来看，仅仅限于‘体制内’的住房公积金政策显然与我国建立‘和谐社会’的总体目标不符。”赵鹏说。

　　按现行体制，住房公积金由管理委员会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，看似面面俱到，实质上是一种多头管理。许多地方，住房公积金的汇缴和贷款发放，实际上均由“中心”负责办理，即由事业法人从事金融运作，既无有效监管，也无透明度可言，管理低效、违规挪用甚至腐败现象难以避免。

　　近年来，全国住房公积金使用率一直徘徊在50%左右，低收入群体因高房价无力使用、高收入群体无需使用，只有17%的缴纳人享受到公积金贷款，这不仅使绝大部分缴纳人权益受损，而且造成了很大的社会福利损失。

　　拉大贫富差距

　　10%缴纳较多公积金的人，单位为个人每个月缴最高达1572元，10%缴纳较少公积金的人，只有54元；2005年，住房公积金个人贷款的44.9%发放给了排在缴存额前20%的高收入人群，排在缴存额后20%的低收入人群仅得到3.7%的贷款。这是2006年国家审计署对全国4个直辖市和41个大中城市住房公积金审计结果中的两组数据，引起全国人大代表、省话剧院副院长朱海燕的反思：收入高，缴存住房公积金的数量大，贷款时越容易；收入低，缴存住房公积金数量小，贷款时就越难。

　　“设立住房公积金本意就是让大家都受益，让无房者有住房。”朱海燕说。相反的是，高收入者有房、有别墅，还充分发挥其“制空权”，既要得“西瓜”，还要捡“芝麻”，让优惠政策更多地惠及于己，而低收入者在连“芝麻”也得不到的情况下，却被迫还要和富人一比高下，“这就要考虑政府的作为问题”。