大交通部：解决一只箱子的难题(2)

　　大部委“大不治”？

　　当各个行业的主管部门合并在“一个屋檐下”之后，企业最关心的事情是行业主管部门职能的转换。

　　“民航总局降至国家民用航空局后，我们关心的问题在于，政府职能定位会不会改变？”一位不愿具名的航空公司董事长对记者表示。

　　对于航空公司来说，往日的民航总局是不折不扣的“娘家”。航空公司的成立、飞机的购买、航线的开设都需要民航总局审批，甚至连机票的价格民航总局也做出了相关规定。

　　同样的问题也盘旋在海运业身上。“目前行业资质的审定、开办船公司的许可、开通航线的审批都必须上报给交通部，今后组建交通运输部之后，它还管得了这么细致吗？”一位海运业资深人士满心疑虑的询问记者。

　　对此，分析人士告诉记者，大部制改革后精简机构、减少编制将是大方向。“可以预测的是，一些承担着具体业务的部门，如交通部中的水运司、民航总局中的适航审定司等，将被继续保留，但一些重合的行政部门(如规划发展司等)有可能被取消。”

　　受此影响，部委的管理范围也可能适当做出调整。“我认为民航总局应该学习美国的FAA(联邦航空管理局)，把工作重点放在安全审查和飞行标准上，至于企业经营等问题交由航空公司自行处理。”上述航空公司人士对记者表示。

　　相比于管理范畴的界定，大部委是否“有作为”的疑虑更让业内关心。

　　“大部委的成立只是为政策协调创造了一个相对宽松的体制环境，并不能从根本上解决所遇到的协调问题。”汪鸣表示，与组建大部委相匹配的，是需要设立相应的监督管理机制。“如果权力集中后引发‘大不治’的情况，恐怕又会走上‘铁老大’的老路。”

　　相关报道 铁道部：继续独立

　　本报记者 刘晓午北京报道

　　“江西省委书记苏荣表扬了铁道部在江西救灾中的作用，认为大部制改革，铁道部独立是正确的；但是前不久广州市政协副主席郭锡龄批评了铁道部。您怎么回应？”

　　当本报记者向铁道部刘志军部长抛出这个问题时，他并没有回避。

　　“这些都是对铁路的促进和帮助。表扬是一种鼓励，批评也是关心和鼓励，我们把批评和表扬看做是改进和改善铁路工作的动力。”刘志军表示。

　　3月11日，国务院机构改革方案(以下简称方案)正式公布，铁道部单列于大交通部之外，方案称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部”。

　　谈及原因时，刘志军说：“改革是一个渐进的过程。生产力发展到一定的程度，生产关系调整是一个必然，铁路的改革方向是不可动摇的，大部委制的改革方向是完全正确的，但是必须结合中国的国情，中国的路情，其中有一个渐进的度的把握。”

　　而据两会观察人士分析，此次铁道部单列的一个大背景是，过去五年来铁路基础建设投资不足。

　　据相关资料显示，目前我国铁路运营里程不足8万公里，新中国成立以来年均修建铁路约为1300公里。铁路“十一五”规划提出到2010年中国铁路运营里程将达到9万公里，五年拟建1.7万公里，年均 3400公里。但是这个年均建设里程水平，仍然达不到19世纪80年代美国年平均建设里程量的1/3。

　　同时，今年南方地区百年一遇的雨雪灾害再次冲击了铁路建设不足的软肋，凸显了铁路供给和需求的矛盾。

　　刘志军部长对本报记者说：“中国铁路目前最大的问题就是不适应经济社会的发展，即铁路运行满足不了人民群众出行的要求，也满足不了经济社会对铁路货物运输的需求。”

　　“十一五”期间，我国将开工建设7000公里的客运专线、1万公里的货运大通道，既有线路也要进行提速改造。经过3到5年的努力，中国铁路的主要干线，如京广、京沪等大干线，将可以实现客货分线。“客货分线实现了，铁路的运力就会得到极大的提升，生产力得到极大的释放，旅客出行和货物运输比较困难的局面会大为缓解。”刘志军说。

　　刘志军说，雪灾后让各方面进一步看到了铁路在国民经济中的作用。“通过这次电力灾害，我们在电力机车和内燃机车上，要考虑到合理的兼容性；车站的建设也要考虑到，满足旅客在极端困难条件下的候车需要；还需要备一些发电机和发电车的储备。”刘志军说，目前的根本问题是加快铁路的建设步伐。