大交通部：解决一只箱子的难题

　　来源：中国经营报 作者：柴莹辉、刘晓午

　　交通运输部部门职责：

　　拟定并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。大的交通运输部成立，意在优化中国的交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络体系。

　　一份没有悬念的方案在市场的盼望中出炉。3月11日，国务院机构改革方案披露，将组建交通运输部，它囊括了原交通部、中国民用航空总局、国家邮政局的职能，同时将建设部指导城市客运的职能归纳其中。

　　除了铁道部没有被纳入外，交通运输部已经包括了海、陆、空三种运输方式的管理权，是名副其实的“大部委”。但业内的疑虑在于，随着服务范围和管理跨度的加大，新的巨无霸部委能否杜绝“大不治”的弊端。

　　“一只箱子”的弊端

　　根据国务院机构改革方案，我国将不再保留交通部、中国民用航空总局，今后组建的大交通运输部除了保留原有的交通部职能之外，还将组建国家民用航空局，由交通运输部管；同时国家邮政局改由交通运输部管理。

　　铁道部部长刘志军对本报记者表示，为了更快地促进铁路事业发展，此次大部制改革铁道部将依旧保持独立。知情人士告诉记者，国家的思路是先将有一定竞争局面与市场基础的行业并入交通运输部，铁道部的并入属于“第二步”。

　　“相比以往‘分而治之’的局面，交通运输部在协调管理和体制环境方面都将有很大改善。”一位行业分析师告诉记者，通常来看，现代运输方式分为铁路、公路、水运、民航和管道五种形式，我国的运输企业则被分散管理。“比如经营公路运输的货运公司和班轮公司被交通部管理，航空公司受民航总局的领导，而铁路企业则受铁道部的管辖。”

　　中远集团从事集装箱业务的人士告诉记者，“分而治之”的直接后果是导致协调困难。“随着世界贸易的发展，客户对于运输形式的要求越来越高，海陆空一体化成为趋势。但在国内运输方式的衔接上，连‘一只箱子’的统一都很难实现。”该人士对此深有体会。

　　他向记者举例，当外贸货物通过远洋班轮到达国内港口后，需要转由铁路运输。外贸货物一般都是通过集装箱进行海洋运输的，我国的集装箱规格与国际接轨，通常以20英尺和40英尺的集装箱最为常见，然而铁路运输的集装箱却不符合这个规格。“每次由海运转接为铁路后，我们必须在港口把货物从海运集装箱中卸出，再装入铁路专用的集装箱中，这样一装一卸大大提高了运输成本。”

　　类似的故事还有很多。建设部、交通部、铁道部、民航总局和国家邮政局拥有各自的规章体系和行政系统，类似“一只箱子”需要跨部门解决的问题并不少。

　　“随着经济的发展，我国需要各种运输方式的衔接和服务质量的提升，而政策协调是解决问题的根本。”发改委综合运输研究所副所长汪鸣对记者说，这也是我国设立交通运输部的初衷。