环保入阁冲击地方阻力(2)

　　冲击地方阻力

　　地方阻力是国际公认的中国环保难题的症结所在。

　　中央政府的环境监管意愿很难落实，其中最主要的原因在于地方环保局接受国家环保总局和当地政府的双重领导。尽管地方环保局在业务上听命于国家环保总局，但在预算和人事上则受当地政府的领导。

　　一些专家指出：“现在省以下环保系统的干部任命权是以地方为主，国家环保总局则是在各地建立垂直管理的监察部门，和国土资源部实行垂直管理的土地督察类似。”

　　实际上，早在2006年底，中国环境与发展国际合作委员会(以下简称“国合会”)，在提交“建议国家环保总局由局升部”的建议时，就指出“改变目前地方管理体制，将省以下的环保机构变地方政府管理为省垂直管理，由省政府来直接任命各地环保局局长，并提供运行经费，强化市、县环境执政能力。最后，赋予国家环保总局新设立的区域执法办公室更多地协调、指导地方执法职能”。

　　1992年成立于北京的国合会，现任委员会主席是在中国环保工作中举足轻重的中国国务院副总理曾培炎。

　　因此分析人士指出，在环境保护部组建后，国合会此前倡导的“省直辖”也可能现出眉目。

　　减排蓝图

　　“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”长期以来，环保工作家底不清、预见不够、科技不强，影响了环保事业发展的后劲。经过环保总局的谋划，国务院已批准了污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程。

　　在周生贤看来，这是环保部门史无前例的重大决策。

　　启动环保三大工程，被业内人士看作是环保事业长远发展的基础。到目前为止由曾培炎副总理担任领导小组组长的污染源普查，已成立2400多个领导机构、2500多个工作机构，动员30多万人投身到这项宏大的环保基础工作中。

　　日前发布的《人大财经委国民经济和社会发展计划草案报告》显示：将加大节能减排攻坚力度，把节能减排目标的完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，并出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

　　杜丹德博士急切的愿望仿佛都在“两会”上得以实现，这个曾是老布什环境顾问的专家，在中国也收获了不少殊荣，包括外国专家所能获得的最高奖项——中国外国专家友谊奖。相信为着这份友谊，也为着地球上所有人的未来，杜丹德还将继续“辅佐”来自东方的“环保总理”。

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