环保入阁冲击地方阻力

　　本报记者 邓心

　  全世界都在翘首期盼这次“环保入阁”，这一“历史性转变”或许早已启动，但“局升部”还是被看作环保工作进入国家政治经济主干线的标志　　

　　在温家宝的第二个任期中，“希望能够成为一位环保总理”，已被国际社会与1988年作为总统候选人的乔治·布什相提并论，那一年，布什说希望自己成为“环保总统”。

　　其实从两会前，国家环保总局集中推出“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”这一系列绿色经济政策中，已可窥测“大环保”的推进节奏。这也使得“环保部”成为此次备受瞩目的“政体改革”中，最不具悬念的部分。

　　2008年2月4日，温家宝总理在北京人民大会堂会见部分在华专家。美国环保协会首席经济学家杜丹德博士，结合当时中国部分地区所遭受的冰冻雨雪灾害，重申了他2006年向温家宝总理提出的“将国家环保总局升格为环境保护部”的建议，同时又提出将扶贫与气候变化挂钩，把生态补偿政策应对气候变化的内容涵盖进去。而这一切都需要赋予这个还未降生的“环保部”更多的权柄。

　　环保：欲说还休

　　全世界都在翘首期盼这次“环保入阁”。

　　尽管众望所归，但在华建敏所做《国务院机构改革方案说明》中，关于环境保护部几乎惜字如金，令人无法猜测除了名称由“局”改“部”之外，究竟还发生了什么变化。这与此前普遍猜测的“将环保总局和国家林业局、国土资源部等相关单位合并”甚至将“国家林业局、海洋局等机构都归入环保部属下”、“由一名国务院副总理兼任环境保护部部长”等说法相去甚远。

　　但将于17日公布的五大部长名单相信还将在这一问题上隐含颇多深意。全国政协十一届一次会议政协委员，原国家环保总局副局长王玉庆坦言：环保部不整合新的机构部门的意义反而能够加深与其他更多部门之间的沟通协作。

　　此前能耗与污染指标的全线失守，令舆论哗然。而环保问题的复杂性伴随各方报道的深入，逐渐浮出水面，环境问题的解决需要涉及多个部委以及行业间的协调。比如环保技术改造牵扯到科技部，控制投资项目牵扯到国土部和银监会，安全标准牵扯到安监总局，减排涉及水利部、海洋局、林业局等部门。

　　“近年来，环境投诉以每年30%的速度递增。”国家环保总局局长周生贤在此前“全力推进环境保护历史性转变”会议上对环保工作的严峻局势颇多忧虑。不过他也强调：“党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。”

　　这一“历史性转变”或许早已启动。2007年，国务院成立了应对气候变化及节能减排领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理担任副组长；国务院随即发布了《节能减排综合性工作方案》、《国家环境保护“十一五”规划》，批转了污染减排统计、监测、考核办法等一系列重要文件。

　　“两年来，中央领导同志关于环境保护的批示多达846件。这些重大举措充分显示了党中央、国务院对环境保护的高度重视，为进一步做好环保工作提供了坚强的政治保障。”周生贤表示，两年来，全国环保投入共5560亿元，约占同期GDP的1.24%。财政预算首次设立“211环境保护”科目，也令环保经费渠道日趋完善。2007年，中央预算内建设资金安排146亿元支持节能减排、环境保护和生态建设，中央财政资金拿出235亿元支持节能减排和环保重点工程。

　　中办、国办也首次组成联合督查组，对环保工作进行了重点督查。特别是国家打出节能减排政策“组合拳”，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强了责任考核。这些都令环保工作的影响力日益加强。

　　同时国家把环境准入作为宏观调控的重要手段，环保总局抓住机遇，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，仅总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定。

　　随着中国绿色经济政策的推出，环保对经济的影响力日盛，不仅对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理。同时，环保总局否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，抑制了“两高一资”产业扩张。