交通运输部整合不容乐观(2)

　　铁道部缘何独立

　　早在3月5日，铁道部部长刘志军就公开表示，此次大部制改革，成立大部委，但是铁道部依旧保持独立。

　　目前，铁道部已经是中国政府部门中唯一一个政企不分的产业部门了。

　　根据交通部公路科研所对世界上118个国家的调查显示，至1991年，世界上只有中国等3个国家单设铁道部。

　　“为什么铁道部可以不并入交通运输部呢？铁板一块啊，又庞大又政企不分。国家动不了。”3月11日，一位民航业的资深人士对《财经时报》发牢骚说，“铁道部就那么重要吗？难道民航总局就不重要了？”

　　这位资深人士继续告诉《财经时报》：“我们是被改单位，我们是被动的。”

　　据《财经时报》了解，铁道部依然能保持独立的理由：一是政企不分导致的管理体制差异，令整合难度加大；二是现在中国的铁路建设还没有完成；三是强调铁路的战略地位，在运输军用物资、抢险救灾物资、农用物资方面可以起到统一调度的优势；四是铁路需要统一的调度体系才能运转；五是铁路是半军事化企业。

　　“其实，铁道部的这些理由不成理由，这些改革完全可以在新成立的交通运输部内部进行，而且将改革得更加彻底。所以，铁道部没有并入交通运输部，不在于什么具体的原因，而在于国务院没有去打破铁道部现有人员的阻力。”一位消息灵通人士向《财经时报》如此解释。

　　事实上，成立“大交通”的想法在中国由来已久，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，国务院先后进行了五次行政体制改革，每次都有组建交通运输部或交通委员会的计划，但最终都因条件不成熟而迟迟未果。

　　对于铁道部暂时不并入交通运输部，有观察人士称，这并不是真正意义上的“大交通”，在铁道部改制完成并被纳入大交通体系之间，还有漫漫长路。

　　从建设部、交通部、铁道部和民航总局多套法律与部门规章体系、多套行政指挥体系来看，相互矛盾，协调整合难度极大。

　　“另外，大交通合并后，铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期内将无法合并，业务功能上的整合可谓任重道远，完全实现交通运输业从机构合并到功能整合直至产业升级尚需时日。”陈军最后说。

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