根据有关方案，这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。

　　以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，由此拉开帷幕。

　　“九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员举例说，近期的南方雨雪冰冻灾害，如果相关部门能够更好地整合职能，效果会更好。

　　根据方案，将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……

　　问题就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。

　　“经过改革开放30年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。”迟福林委员说。

　　转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求。“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来，更多的是一个监管部门。”迟福林委员说，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。

　　推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。此次将组建工业和信息化部。中国移动有限公司执行董事徐龙代表说，这有利于向现代工业信息化延伸，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。

　　发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部，食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。

　　这些年来，劳动保障和人事管理也经历了先合后拆的过程。人力资源和社会保障部的组建，将直接推动许多与人力资源有关的改革。住房和城乡建设部，更加突出了住房保障体系建设，加强城乡统筹。

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，部门权限随之扩充。

　　没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。一些代表提出，这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。

　　“权力越大，责任也就越大”，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，探索实行“大部门体制”，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

　　包括“大部门体制”在内的行政管理体制改革，在中国历史上和在世界历史上都没有先例可循。国家行政学院副院长袁曙宏说，积极稳妥、有序推进，是必须的。

　　部门职能分工、权责边界划分，这些触及利益的棘手问题，也将增加改革的复杂性。

　　综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，而发展中国家的政府部门多在20个以上，有的甚至达到四五十个。“防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”袁曙宏说。

　　我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进“大部门体制”。迟福林委员说，另外，推行“大部门体制”仍然是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。

　　(据新华社北京3月11日电)