宏观调控 三大部门共同管(2)

　　[职责定位]：将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科工委的核电管理职责进行整合，划入该局。负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担，国家能源局由国家发改委管理。

　　[方案解读]

　　过去5年，我国经济快速发展，能源需求不断上升，已是世界第二大能源生产国和能源消费国。石油进口量不断上升，对外依存度已接近50%。以煤为主的能源消费结构，给环境带来了巨大的压力。能源利用效率偏低。能源资源已经成为制约我国经济发展的重要因素。

　　能源法起草专家组副组长叶荣泗分析说，当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破。此外，能源政策体系有待建立完善，能源结构离又好又快发展还有相当大的差距，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。

　　工业和信息化部

　　不干预企业经营活动

　　[组建意义]：走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。目前，工业行业管理由国家发改委、国防科工委、信产部分别负责，管理分散。为加强整体规划和统筹协调，组建工业和信息化部。

　　[职责定位]：将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科工委核电管理以外的职责，信产部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

　　[方案解读]

　　“目前我国处于工业化中期，面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出一条‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路。”迟福林委员说。

　　而我国现行的工业管理体制比较分散，国防科学技术工业委员会、信息产业部、国家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。国防科工委月球探测工程中心主任胡浩代表表示，工业和信息化部成立的目的是精简机构、提高效率、落实责任，加强政府管理职能。

　　便捷通畅高效安全

　　“大交通部”雏形具备

　　[组建意义]：今后几年，交通运输仍处于大建设、大发展时期。为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。

　　[主要职责]：将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部。拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。

　　[方案解读]

　　“从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋运输集团总裁魏家福说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。另一方面，为发挥综合运输体系的整体优势，还组建国家民用航空局，由交通运输部管理。与此同时，国家邮政局改由交通运输部管理。”

　　针对方案中没有将铁道部纳入拟组建的交通运输部，铁道部新闻发言人王勇平称，这有利于推进大规模铁路建设，实现国务院批准的《中长期铁路网规划》等。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授认为，从管理型交通政府机构向服务型转变，在春运中体现尤为迫切。他举例说，今年春运中，被堵在高速公路、火车站的数万名旅客，许多人是在无法得到确切信息的情况下盲目出行的。大交通格局将使及时统一发布信息，合理引导、分流客流成为可能。

　　(组建人力资源和社保部、环境保护部、住房和城乡建设部、食药监局改由卫生部管四部分内容详见7版)据新华社