大部门体制改革成效初显

　　成都探索实践3年 政府管理向“一盘棋”转变 集中力量办大事快办事

　　国务院机构改革方案呼之欲出，“大部门体制”成为今年两会的“热词”之一。政府职能如何转变？人员增减如何处理？百姓生活将受何种影响？两会期间，来自成都市的全国人大代表向记者介绍了他们进行了3年的“大部门体制”的探索实践。

　　分割交叉体制非改不可

　　突破起于细节。2004年初，成都大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路到郊区十陵镇的公交车。因为随着城市发展，成都大学已迁至十陵镇，全校14万师生面临“进城难”。

　　然而，开通一路公交车这事竟然拖了18个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和县(区)市之间的出租客运，是“管城外头”的。结果是，城里的车开不出来，城外的车开不进去；有车的部门建不了站台，有站台的部门管不了车。

　　类似的问题还有很多。锦江流入成都后，分别为水利局、市容环卫局、市政公用局、国土局和府南河管委会等五个部门管理。一年夏天，突降暴雨，河边一条道路的下穿隧道被淹没，几天水都没抽出去。原因很简单，平时多头管水，遇到突发事件，没人牵头负责，不肯出钱、出人、出力，耽误了时间。

　　大熊猫保护归林业局。一到冬天，成都周边山区经常发现病饿的大熊猫，虽然成都市大熊猫繁育研究基地近在咫尺，但由于另归其他部门管理，林业部门往往要舍近求远，将大熊猫送往较远的卧龙自然保护区。

　　“这些事情暴露出传统管理体制已经到了非改不可的地步。”全国人大代表、成都市市长葛红林说，“这就是温家宝总理在政府工作报告中所说的职责交叉、权责脱节的现象。”

　　农林水和交通成“突破口”

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……

　　按成都市的改革思路，这些新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门合并，集中资源和力量办大事、快办事。

　　“这些大部门，不是回到计划经济时代的大权独揽，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛红林代表说，这种“大农业”“大林业”“大水务”“大交通”的新格局，可以理顺关系、优化结构、降低成本、提高效率。

　　以新组建的水务局为例，它将对成都市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，结束了“多龙管水”的局面。

　　交通委员会则总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，打破了交通各自为政、多头执法、责任推诿的局面。