刘正东代表：应建立革命老区扶贫试点市(2)

　　二、结合地方资源特点，支持发展特色优势产业。例如：百色的特色优势资源是水能和铝土矿，主导产业是铝工业和水电业，但目前已建成的450万千瓦装机的电力大都输出发达地区。如果就地实现铝电结合，把百色区域内已开发的水电全部留在当地发展铝工业，将大大节省成本，形成循环经济。

　　三、对试验市开发类项目实行特殊的税收政策。为减少“转出—转入”低效益、高成本，请求对革命老区的特色优势资源开发实行特殊的税收留成政策，允许总部不在开发地的分公司所得税一律在资源开采地缴纳；提高增值税在当地缴纳的比重，以提高资源地的造血功能。

　　四、尽快出台在资源开发中充分照顾“老少边山穷移”地区群众利益的具体政策。由于一些特大企业在投资开发老区、民族地区资源时，没有充分考虑和顾及带动当地发展和群众利益，使附加值、就业机会和税收大量转移到发达地方。建议在民族地区开发资源时，其产品应首先充分满足当地产业发展需要，带动当地经济发展和群众就业；抓紧建立健全资源价格形成机制、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，对资源性产品的输出应收取一定资源费。

　　五、减免对支持贫困地区项目的地方配套资金。百色这样的落后地区财力还很弱，市本级和各县都是吃饭财政。但中央和上级的一些扶持项目都要求配套资金，许多项目因缺配套资金而不能很好实施。配套资金无法落实的结果是项目无法实施，而有条件的地区则得到保障，其结果加剧了与发达地区的差距。为此，我们建议：中央有关部门出台有关政策，应对贫困落后地区提高补助标准，尽可能免除地方配套资金份额，并对建设项目产生和涉及的各种税费免予征收或给予返还。

　　刘正东说，百色是集革命老区、民族地区、边境地区、典型山区、贫困地区、水库移民区于一体的特殊地区。百色是邓小平领导百色起义的红土地，92%的乡镇和85%的村是老区，各族人民为中国革命作出了惨烈的牺牲和巨大的贡献，为了边疆安宁晚了40年的和平建设。今年是改革开放30周年，明年是百色起义80周年，把百色开发建设好，符合全国人民的感情和愿望，符合中央的要求。另外，百色具有丰富的以铝土矿为主的矿产资源和水资源，丰富的石油、天然气、锰、黄金等资源，独具特色的亚热带农业资源，丰富的旅游资源。百色地处中越两国和滇黔桂三省区交汇处，是西南地区出海通边的咽喉，区位优势明显。刘正东认为，把百色作为“革命老区特色优势资源开发扶贫试点市”，具有典型性、代表性、示范性，有很深远的政治意义和国门形象意义，具有其他地区不可攀比的因素。如果国家给予政策支持，把百色的特色优势资源开发项目作为整治工程、国防工程、扶贫工程，在宏观调控中列为“保”的范围，帮助百色奔小康，百色可以通过合理开发形成跨越式发展，走出一条靠特色优势资源开发脱贫的新路子。(庞革平、田丰)