刘正东代表：应建立革命老区扶贫试点市

　　今天，全国人大代表、广西百色市委书记刘正东在接受记者采访时建议，创新革命老区扶贫机制，走“革命老区开发式扶贫”路子，依托老区的特色优势资源，把资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势，推动工业化、城镇化，为农民创造就业空间和致富门路。同时，他建议可以在革命老区百色市开展试验。

　　刘正东代表说，“资源开发式扶贫”是在中央对贫困地区实行“转移支付”式普惠政策基础上，对革命老区因地制宜地实行”一对一”的特殊扶持政策，是扶贫机制的完善和创新，是坚持科学发展观、建设和谐社会的新路子。中央近年来加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付，这一惠民政策成效显著，深得民心，应不断加强。但对资源性地区来说，这种摸式还存在一些问题。这种模式的操作程序是：从贫困地区转出资源或初级产品——在发达地区加工并交税—部分税收上缴中央——部分财政向贫困地区转移支付”，即大体上经历了一个“转出——转入”、两次配置的过程。这就造成了一些弊端：一是在资源开发地把资源能源或初级产品转出当地，割裂了相关资源的有机整合，割断了产业链和工艺流程，不仅在当地留下的附加值太少，而且使贫困地区付出了机会成本。二是在财政转移支付过程中运行效率不高，层层申报审批，手续繁琐，周期长，难免主观随意，甚至滋生腐败。三是地方上缴的税收是可用财力，而专项转移支付对地方主要是“输血”而非“造血”，特别是这些转移支付由条条部门分解、经层层分配后，专款专用，难以形成合力，办不成大事，缺少造血功能。四是上级惠民政策要求配套的项目和数额越来越多，需要不断加大地方财力，而地方越穷配套能力越低，影响到政府为民办实事的能力。五是“总部经济”的财税体制，使一些大型企业分公司的所得税在总部所在地的发达城市。这些企业很少在本地延伸产业链，在开发地创造的附加值和就业机会少，使资源地只能长期卖资源、卖初级产品，走不出“端着金饭碗讨饭吃”的困境。

　　刘正东代表认为，实行“开发式扶贫”可行性在于：一是在资源富集地区就地开采、就地形成产业链、产业集群、产业基地，减少了许多原材料、半成品运进与运出、冶炼和加工制造过程中重复熔化和凝固的成本；二是为贫困地区创造了大量就业机会；三是符合节能减排、循环经济的要求。比如，在百色就地开采铝土矿，就地放水或挖煤发电，就地生产电解铝，并将铝水直接浇铸成型材、铸件、铝线板带箔等产品，将极大地减少电能传输和货物长途运输的成本。如果就地用氧化铝加工电解铝，可省一半运输成本，也减少城乡交通堵塞；如果就地用电炼铝，不仅减少长距离输电的线路成本和损耗，而且搞铝电一体化可内部规避市场风险和交易成本；如果就地用铝液直接加工铝型材，每吨产品可省400元左右成本；直接加工轮毂每吨产品可省1200元左右成本。

　　刘正东代表提出，可以建立“革命老区开发扶贫试点市”进行试点，并就此提出以下建议：

　　一、对特色优势资源开发类项目赋予政治意义和国防意义，给予更宽松的核准条件。在“革命老区特优资源开发扶贫” 试验中，对符合国家产业发展政策、有市场前景、符合环保要求的特色优势资源开发类项目，应享受更宽松的核准条件，对相关配套产业的项目予以优先审批或核准。如百色发展铝产业，应在氧化铝、电解铝、电厂等相关配套产业和产业链项目审核上予以倾斜。这既可以有朝一日利用边界对面越南的铝土矿资源，又有利于兴边富民，具有深远的国防意义和与东盟合作意义。