金融部门改革未列入大部制名单 一行三会不合并

　　今天，十一届全国人大一次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议，会议的主要内容之一是听取关于国务院机构改革方案的说明。记者从正在召开的全国两会上获悉，金融部门的机构改革问题并未列入机构改革名单，这也意味着“一行三会”不会合并。

　　而国家审计署署长李金华昨天上午在接受记者采访时也表示，对金融监管机构的审计将分别进行。

　　本报两会报道组

　　建大部门是为了提高效率

　　全国政协委员、著名经济学家厉以宁昨天在接受记者采访时表示，大部门制实际上是提高效率的改革。

　　厉以宁指出，“建大部门制的阻力在于既得利益”的说法是不准确的。但他也强调，因为没有太多的经验，所以大部门制改革要慎重，一开始可以选几个最关键的部门来做，比如交通部、能源部、环保部等，但是他也表示，大部门的建立和调整，不是一次就能完成的，可能需要多次协调。

　　全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立表示，金融体制改革任务艰巨，几年前国务院作出的分业监管决策是正确的，分别设置“一行三会”对金融领域改革具体负责，实践证明发挥了很好的作用，从改革任务看，继续保留“一行三会”的体制有利于加快金融体制改革，有利于金融业尽快做大做强。

　　“一行三会”目前合并不合时宜

　　美国次贷危机的教训让监管部门意识到了一个问题：“危机”呈现于债券市场，却根源于信贷市场。银监会的高层也多次表示，在一个统一的金融市场中，风险具有较强的传染性和扩散性，因而，风险监管也不再是单个部门的事情。不过，全国政协委员、浦发银行董事长吉晓辉表示，中国的金融发展有必要经历分业监管的阶段，这是一个制度上的安排。

　　全国人大副委员长成思危此前在接受记者采访时表示，央行与银、证、保三个监管机构不可能合并为一，将货币政策制定和金融监管的职能合二为一，是不合适的，也不应再走回头路。

　　而对于“三会”未来的改革出路，业内人士也指出，我国金融业中，银行业当仁不让地成为其中的“老大”，在这种背景下建立集中监管体制，容易导致银行监管在整个机构中占绝对优势，从而制约证券、保险监管的发展。

　　最重要的一点是，银、证、保三会都脱胎于人民银行，成立的时间不长且监管已经步入正轨。如果此时考虑混业监管，将三个监管机构合并，可能会导致监管效率出现损失。

　　郑新立表示，分业监管有利于相关行业做深、做细、做到位，有利于保持部门稳定，目前金融行业发展任务艰巨，需要解决的问题非常多，现有的部门还是适应当前改革发展需要的。

　　不过，成思危在接受采访时还是透露说，从未来走向看，“三会”可能合并为一，成为一个统一的协调监管委员会。对此，郑新立称，未来如果要合并，也需要一个较长的时期。等金融体制理顺了，金融产业具有较强国际竞争力，各方面走入正轨时，金融机构监管实行统一的大部门制时机才成熟，目前时机还不成熟。

　　据了解，此前，银、证、保三会成立了金融监管联席会议机制，加强了三个部门之间的监管协作。而今年初，为进一步防范银行综合经营风险，银监会发布了《银行并表监管指引（试行）》，为银行综合经营监管奠定了基础。

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