为居者有其屋做好调控(2)

　　调控效果缘何不明显

　　几年来，围绕着房地产的调控一波未平，一波又起。

　　2003年，国务院发出《通知》，提出了房地产市场宏观调控，2005、2006年国务院又出台了“国八条”、“国六条”，2007年更是调控新政不断，土地、信贷、税收等手段频出。这轮房地产调控历时长，范围广，使用政策力度大；包括发改委、建设部、国土资源部、财政部等十几个部委，联手开展了对房地产市场的专项整治。

　　“然而，房地产宏观调控的效果并不理想，部分大城市房价仍在快速增长，市场秩序并没有从根本上得到好转，房屋、土地隐形市场中税费仍在大量流失；房地产调控的失灵，最大问题在于调控体制的本身。”郭松海委员说。

　　全国政协委员、顺天通房地产开发集团有限公司董事长田在玮表示，有些政策出台后没有得到落实，影响了调控的效果。比如，2005年七部委出台的调控文件和2006年九部委的调控文件都是控制土地供应量的，但落实情况很不理想。

　　“除了一些客观因素外，政府在调控时也走了一些弯路。比如，一个重要教训就是经济适用房不能寄希望于开发商。”储亚平代表说。

　　郭松海委员指出，目前，我国房地产市场应独立行使的政策制定、执行、监督的三部分职能相互交叉或者混为一体，部门职责不清。而作为重要管理者的地方政府，往往单纯追求经济效益，忽视公共利益；行政权力的不当介入与权力寻租，制约了房地产市场监管的效率和效果，以致出现“中央热、地方冷”，“上不推、下不动”的尴尬局面。

　　增加保障住房抑房价

　　“住房的本质属性是公益性，让多数老百姓居有其屋是政府的责任。”储亚平代表说，“比较有效的就是政府必须拿出土地，保证廉租房、经济适用房的用地。”

　　郭松海委员指出，国际上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我国的状况远低于这一比例。而据估算，经济适用房供应如减少5% ，会拉动房价上升3%-4%。“所以，目前紧要的是调整住房市场的供给结构，增加保障性住房供给。”

　　“上海7、8年来，解决了廉租住房约2万户左右。这种解决的速度同人民群众的要求相差甚远。”张鸿铭委员告诉记者。

　　普通百姓的需求，也成了中央着力解决的重点。

　　“老百姓总告诉我，不要忘记房价。”去年11月21日，温家宝总理在新加坡参观保障性住房时发出感慨。

　　随后，建设部、国家发改委、监察部等七部门联合发布了《经济适用住房管理办法》；建设部、国家发改委等九部门联合颁布了《廉租住房保障办法》。

　　“现在，中央已经写好了剧本，下一步就是地方政府怎么唱好这出大戏。”张泓铭委员说，“我个人认为住房保障要分出轻重缓急，首先要解决最困难的群众，然后解决比较困难的群众，分步实施比较好。现在先要建立一些廉租房，让那些很困难群众的住房问题先解决。”

　　“保障住房之所以步履艰难，其原因是：一是利益驱使，对此漠然置之；二是工作思路不清；三是责任不明。”郭松海委员告诉记者，中央应该下大力气督促保障住房到位。比如可以从机构框架上，重塑房地产市场监督体制，设立统一的房地产监管机构。

　　“人大应该发挥监督、监管作用，保证让百姓实现‘居者有其屋’的好事做到位，好事办得更好。”储亚平代表说。