企业家参政考验政府监管智慧(2)

　　监督如何透明化

　　“企业家变身政府要员，并不反常，各国都有，以美国布什政府为例，其内阁中既有教授，也不乏大财团老板。”高梁表示，从管理上来说，能管好一家大国企的老总，管理上肯定有其独到之处，从这点上来看，无论是从政府里做出来的，还是从企业里做出来的，在管理上都有很多相似之处。但高梁也认为，政府对公务员要求和对国企老总的要求标准还不太一样，因此在转换身份后，行为方式上需要有一些改变。

　　刘福垣则指出，监督的相关规定早就有，譬如政府公务员处级以上不准炒股，但没有人去监管，所以最关键的在于国有企业的产权如何明确，怎样从决策机制上制定规则，细化好债权人和债务人的不同利益。在这些确定好之后，如果国企高管离开企业，其利益才不会因为工作位置的变动而受到很大影响。

　　《国家公务员暂行条例》规定，公务员不得有“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”的行为。但中央和各地政府打破传统的纵向引进人才方式，任用企业优秀管理人才，很可能成为人事制度变革的趋势。而与此同时，越来越多的国内上市公司采用近似认股期权的方式激励管理高层，如何兑现及后续监督也就显得突出起来。

　　国务院发展研究中心一不愿透露姓名的研究员表示，目前国内最关键的还在于缺乏明确的监管制度。以国外为例，大企业高管参政属常态，没有是否允许的问题。但同时，严格的财产公布制度，主要依靠政务公开和舆论监督，很容易就将该问题化于无形：“股票、期权如何处理？不能经营了，不能投票了，委托出去就是。”

　　“新国资法”变量

　　按现有体制，国企高管绝非打工仔，很多人同时享有老板和出资人的权力，而且因为国企领导往往是行政任命，他们首先是政治家而非企业家，所以国企领导们也都享受着不同的级别待遇。这无疑是对企业盈利为本的羁绊。

　　然而这种现象可能即将发生改变。

　　2007年12月23日，国有资产法草案历经14年等待后，首次提交十届全国人大常委会第三十一次会议审议。草案按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，规定了政府授权的机构履行出资人职责的主要内容、方式和责任等，从法律制度上解决了国有资产出资人代表到位，行使国有资产出资人权利，承担出资人权益责任的问题。

　　如果按国有资产法草案的这个设计，国有资产法在今年6月如期通过后，国资委无疑将很“受伤”。从以往老板加婆婆的身份，到被定位为单纯出资人，国资委的权力将受限，它的一切行为也将被规范。随之带来的变化是，国资委如变身“纯老板”，国企高管自然也就该成为“打工仔”。

　　这无疑将给未来国企高管晋身政府要员潮流带来新的不确定因素。

　　这个时候，国企高管是选择做相对纯粹的“职业经理人”，还是晋升政府要员，是一个要考虑的问题。