5.1万亿财政收入的惠民路径

　　杨磊

　　5.13万亿元，同比增长32.4%！

　　3月4日，财政部网站公布了2007年度全国财政收入报告，尽管“财政收入突破5万亿元”早在专家预料之中，但数据最终得到确认，依然引起了舆论的密切关注。而两会期间与之相关的两个“明星提案(议案)”，更让围绕这一话题的议论热闹非凡。

　　上海市政协委员邢普率先建议，鉴于国家财政收入大幅提高，而通货膨胀又加剧，应该全民普发1000元“红包”。接着，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后又在3月3日提出，应该将个税起征点上调到5000元，以刺激工薪阶层消费。

　　发“红包”？减税？财政政策如何才能真正惠及普通老百姓，成了今年“两会”的新热点。

　　全民发“红包”：违背经济学常识还是财政创举

　　资料显示，去年新加坡财政盈余达64亿新元(约合人民币320亿元)，创1994年以来最高纪录。因此，政府决定拿出18亿新元还富于民，其中8.65亿元将作为分红发给年满21岁的公民，穷人与老人将受惠更多。按新加坡现有人口计算，18亿新元摊到每人头上为400新元(约合人民币2000元)。

　　根据财政部网站的数据，2007年度我国财政同比增长人民币约12543亿元，摊在全国13亿人口上，人均接近1000元，因此很多人认为，中国政府完全有能力全民发“红包”。

　　“千元提案”的提出者邢普表示，提案就是想改变一些国人的看法，他们认为“国家给全民发钱”似乎是不可能的，但是美国、新加坡及中国香港特区政府不都发了吗？全民发股票的国家和地区也不少。国家的收入本来就是通过税收从老百姓手里取得的，用不完再还给老百姓很正常。

　　但该提案的可操作性却备受质疑。经济学家、北京大学教授夏业良就表示，不赞成“平均主义”的发放思路，因为它违背经济学常识。试想，每个人发1000元，除了会加大通货膨胀压力外，真的能切实促进消费能力提升吗？他指出，“红包”发放可以按照两种思路设计，一是重点向弱者倾斜，体现“济困”思路；一是向具有较高创造力的人群倾斜，带有激励性质。而为了避免通货膨胀，也可以考虑以实物方式取代现金发放，比如美国面向穷人的财政转移支付中就有实物支付的设计。

　　减税：不仅仅是提高起征点那么简单

　　尽管目前个税起征点已经提高到2000元，但飞涨的物价让人们对再次提高起征点抱有更多期望。3月3日，当全国人大代表宗庆后关于“个税起征点提高到5000元”的议案曝光后，立即得到众多网民的附和。

　　事实上，“盛世减税、藏富于民”是世界很多国家的通行做法。统计显示，我国税收收入占财政收入的比例约为95%，这一比例在世界上都属于高水平的。

　　对此，夏业良表示，在过于强调“国富”的语境下，我们需要的不仅仅是提高起征点，而是全面进行税制改革。此外，还应该借鉴和应用“负所得税”概念，例如在美国，家庭年收入低于2万美元者，不仅不需要纳税，还能得到政府的转移支付补贴。